《中國經(jīng)濟周刊》記者 肖翊 攝

英國能源與氣候變化大臣安布爾·拉德 (Amber Rudd)：

【高端訪談】中英能源合作新的窗口正在打開 核電有望成為贏家

在未來數(shù)年內(nèi)，英國將會致力于推動新核反應堆的建設，我們相信中國將會在其中起到非常重要的作用。

——安布爾·拉德

2015年5月，英國首相卡梅倫成功連任，保守黨迎來了自1997年以來首次單獨組閣。5月11日，安布爾·拉德受卡梅倫任命接替愛德華·戴維，成為英國新一任能源和氣候變化大臣。英國能源與氣候變化部成立于2008年，是英國政府中專門負責能源與氣候變化問題的部門。作為履新不久的英國能源與氣候變化大臣，安布爾·拉德是英國該部門的首位女性領導，也是該部門的首位保守黨領導者。

7月31日，在抵達中國的第二天，在與國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力，中國氣候變化事務特別代表解振華等密集的會面后，這位英國能源領域的領導者在英國大使官邸接受了《中國經(jīng)濟周刊》的采訪。

安布爾·拉德表示：“我之所以在5月的大選結(jié)束后這么快就來中國訪問，首要目標就是與中方溝通，希望確保在巴黎就氣候變化問題達成一個廣泛的協(xié)議?！苯衲?2月在法國巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國氣候大會(下稱“巴黎氣候大會”)已經(jīng)進入倒計時，會議將討論一個非常有雄心的協(xié)議，它意味著必須在196個國家之間達成共識和一致。因此，與中國協(xié)調(diào)氣候變化議題，是她此次訪華的最主要目標。

安布爾·拉德今年53歲，是英國保守黨黨員。她的商業(yè)從業(yè)資歷深厚，從愛丁堡大學歷史專業(yè)畢業(yè)后，她先后在J.P。摩根公司及風投基金工作，還曾任職財經(jīng)記者。她的政治生涯則始于2005年，2010年英國大選起她擔任英國國會東薩塞克斯郡黑斯廷斯和拉伊選區(qū)下議院議員。

“無論是在低碳經(jīng)濟、核能領域還是今年年底的巴黎氣候大會上，英中兩國之間有大量的合作機遇?！?安布爾·拉德直言，她此行希望深入了解中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，并與中國能源領域的重要人物和政府官員見面，進一步深化英中兩國在這一重要領域的聯(lián)系。

“2015年對于英中兩國來說是一個黃金之年?！鄙先蝺H兩月有余的英國能源與氣候變化大臣安布爾·拉德充滿信心地告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 謝瑋丨北京報道

“取消了政府補貼，風電等清潔能源仍會持續(xù)繁榮”

“對于我們部門來說，我并非新人，但確是第一個女性，也是第一個掌管此部門的保守黨黨員，這意味著很多機遇?！卑膊紶枴だ聦Α吨袊?jīng)濟周刊》直言，在任期內(nèi)她希望達成三大目標，“我希望能夠領導能源與氣候變化部保障英國的能源安全，因此我們必須使能源來源多樣化，有信心確保為每個人提供足夠的電力供應；同時，盡量降低家庭和企業(yè)的能源費用，真正‘從金錢中獲得價值(get value from money)’；此外，保證提供的能源盡可能地低碳環(huán)保。”

人事變動往往與政策調(diào)整形影相隨。自安布爾·拉德就任以來，英國能源領域政策已經(jīng)出現(xiàn)調(diào)整：6月底，英國能源與氣候變化部宣布，自2016年4月1日起提前取消陸上風電補貼；7月22日，該部表示將進一步削減可再生能源項目補貼。

這引起了英國可再生能源行業(yè)的反彈。數(shù)據(jù)顯示，得益于可再生能源補貼，過去一年，英國太陽能發(fā)電量增長了60%。該政策甚至引發(fā)了歐盟委員會對英國政府能否完成其減排目標的擔憂。

“我們希望企業(yè)靠自己的力量而不是政府補貼在市場立足。”拉德直言，“如同中國的能源局一樣，我們希望支持英國清潔能源的發(fā)展，但至少在一個合理成本的基礎之上，顧及納稅人和消費者的利益。我們會繼續(xù)保證對低碳經(jīng)濟的扶持，確保陸上風電及光伏的發(fā)展，但是以盡可能小的補貼?！?/p>

拉德稱，她相信英國太陽能和光伏行業(yè)在沒有補貼的情況下也能夠持續(xù)繁榮。

在發(fā)展太陽能和風能之外，核電也是英國能源與氣候變化部發(fā)展清潔能源的重要板塊。然而，隨著舊核電站在2020年中期迎來“退役潮”，裝機總?cè)萘款A計將會減少。新的核電建設將用來維持其能源結(jié)構(gòu)中核電的份額。

拉德表示，在投行的工作經(jīng)歷令她體會到，理解金融在能源領域的作用至關重要，“必須搞清楚補貼究竟去哪兒了，誰在買單，為什么買單，如何保證補貼到位，讓消費者負擔不會過重，確保從經(jīng)濟角度理解能源是如何被買單的?！彼f。

“去年英國GDP增長了2.5%，同時減少了8.3%的能源消耗?！崩卤硎荆瑧獙夂蜃兓奶魬?zhàn)與解決能源短缺這兩個目標可以兼顧，但必須確保在發(fā)展低碳經(jīng)濟的時候付出盡可能小的成本。她為《中國經(jīng)濟周刊》提供了一組數(shù)據(jù)，2014年，可再生能源消費占英國總體能源消費的7%，其中，可再生能源占英國發(fā)電量的19.1%?？稍偕茉窗l(fā)熱總量同比增長達4.6%至2730 ktoe(注：ktoe為千噸石油當量)；用于運輸?shù)纳锶剂鲜褂昧吭鲩L了14%，至1243 ktoe。

“投資者會意識到英國致力于發(fā)展清潔能源?！崩抡f，“這也是我們能夠在巴黎氣候大會上取得成果的一個原因。私營部門會意識到，整個世界都對發(fā)展清潔能源非常認真，他們將會投入更多的財力物力。過去10年，英國私營部門已經(jīng)在低碳經(jīng)濟上投入了480億英鎊，仍有更多的錢正在涌入這一板塊。”

“中國將在英國新的核反應堆建設中起重要作用”

2014年，在中英兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系十周年之際，國務院總理李克強對英國進行了訪問，其間中英雙方共簽署了數(shù)十項政府和商業(yè)間協(xié)議，總額超過300億美元。

今年以來，英中雙方合作進一步加強。2015年3月，英國在西方國家陣營中率先宣布加入中國倡導的亞投行，引領德、法等西方國家跟進。

今年5月，英國女王伊麗莎白二世宣布，中國國家主席習近平將于今年10月對英國進行國事訪問。如今，距離習近平主席訪英有近兩個月的時間，英國方面已經(jīng)開始了大量的前期準備。

“2015年對于英中兩國來說是一個黃金之年，”安布爾·拉德稱，“我們對習主席的來訪十分期待，并為此感到興奮。我們希望習主席的訪問取得圓滿成功，希望在習近平主席訪英之后，雙方能夠達成一些協(xié)議，發(fā)表一些共同聲明?！?/p>

具體到能源領域，中英的合作已經(jīng)取得了長足的進展。據(jù)安布爾·拉德介紹，目前，英國每年投入約480萬英鎊，與中國就低碳、清潔能源和綠色金融等領域的77個項目展開合作。迄今已在中英能源研發(fā)項目投入逾4000萬英鎊，為亞投行“氣候變化和碳捕捉與封存技術(CCS)倡議”貢獻了3500萬英鎊。此外，在英國政府國際氣候基金(International Climate Fund，ICF)旗下設立的氣候PPP平臺(Climate Public Private Partnership)中投入了1.1億英鎊。

安布爾·拉德對《中國經(jīng)濟周刊》表示，她希望在習近平主席訪問期間，雙方能就辛克利角C 核電項目簽署協(xié)議最終做出投資決定，使其成為英國25年來第一個新的核電廠。

英國的辛克利角C 核電項目已于2014 年9 月得到歐盟批準，目前即將啟動建設，該項目將由法國電力集團(EDF)和中國核電企業(yè)(中核及中廣核)聯(lián)合投資。

“辛克利角C將會成為其他更多項目的一個起點，在未來數(shù)年內(nèi)，英國將會致力于推動新核反應堆的建設，我們相信中國將會在其中起到非常重要的作用?！?安布爾·拉德坦言。

由此看來，中英核電領域合作新的窗口正在打開。除辛克利角C項目之外，由中廣核牽頭的中國企業(yè)參與英國新建核電項目的開發(fā)與建設，有望在布拉德韋爾(Bradwell)項目上落地。

“希望今年底巴黎氣候大會上，各國都提交自己的‘國家自主貢獻預案’”

今年12月召開的巴黎氣候大會，如今已經(jīng)進入倒計時。會議旨在完成2009年哥本哈根氣候大會提出的目標——達成一項抑制全球氣候變暖的協(xié)定，確保地球升溫不超過工業(yè)革命前2攝氏度。

7月31日，在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，安布爾·拉德表示，與中國協(xié)調(diào)氣候變化議題，是她此次訪華的最主要目標。她說：“今天是我抵達中國的第二天，昨天我的行程非常密集，有許多令人欣喜的會談，與中方的溝通非常成功。此行讓我感到非常欣喜，也對年底的巴黎氣候大會感到非常樂觀?！?/p>

據(jù)安布爾·拉德透露，在與中方溝通時，雙方具體探討了能否在巴黎氣候大會達成協(xié)議并生效后，建立一個每5年一次的檢討集體碳減排影響的機制?！霸谶@一問題上，我和解振華代表達成了一致。” 安布爾·拉德如是說。

在歷次氣候大會上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的立場和分歧，是阻礙廣泛協(xié)議達成的主要矛盾所在。由于發(fā)展階段的不同，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在究竟應該如何堅持“共同但有區(qū)別的責任原則”上難以達成共識。在這一問題上，是不分發(fā)展階段都應遵守同樣的義務來減排和提供融資，還是堅持各國需按照歷史責任和目前發(fā)展水平，承擔不同義務，發(fā)達國家和發(fā)展中國家立場截然不同。

“各國之間缺乏互信是巴黎氣候談判的難點。” 安布爾·拉德稱，而改變這一問題的關鍵在于盡可能地公開透明，“希望各國能夠盡可能直接提出自己的‘國家自定貢獻預案’(INDCs)。我和解振華代表都相信，盡可能提高各個環(huán)節(jié)的透明度，是解決問題之道?！?/p>

今年6月30日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。根據(jù)文件，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。

安布爾·拉德對中國為巴黎氣候大會所做努力表示了贊賞，“我們很高興地看到中國這么早就提出了自己的INDCs，希望其他國家也能緊隨中國之后提出自己的自主貢獻方案。”