近日，美國國際貿(mào)易委員會裁定，從中國進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎對美國產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害。根據(jù)美國商務(wù)部今年6月份終裁確定的幅度，中國廠商將被征收14.35%至87.99%的反傾銷稅和20.73%至100.77%的反補(bǔ)貼稅。據(jù)悉，美國際貿(mào)易委員會將于7月27日公布最終裁決報告。美商務(wù)部將于8月3日發(fā)布反傾銷和反補(bǔ)貼稅令。

近年來，美國對華不斷揮舞“雙反”大棒。日前，中國商務(wù)部就此回應(yīng)表示，美國此舉違反世界貿(mào)易組織規(guī)則和美國國內(nèi)法，損人不利己，希望美方審慎處理本案，避免破壞兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作。專家指出，美國打擊中國企業(yè)、保護(hù)本國企業(yè)利益的做法，最終得不償失。中國將積極采取應(yīng)訴和反制措施，以維護(hù)自由貿(mào)易和公平競爭的原則。

大棒掄下去 國企最受傷

無疑，這一裁決將對中國輪胎企業(yè)造成嚴(yán)重的打擊。根據(jù)今年6月美國商務(wù)部的終裁結(jié)果，對于“中彈”的80多家中國輪胎廠商，獲得分別稅率的企業(yè)要承擔(dān)的“雙反”稅率為38.79%，全國稅率為107.07%，退出本次調(diào)查的山東永盛則要承擔(dān)高達(dá)176.83%的稅率。

“對于雙反稅率接近200%的企業(yè)來說，意味著美國大門基本關(guān)閉了，如果再支付相當(dāng)于產(chǎn)品價格兩倍的關(guān)稅，那在美國市場上基本就不具備什么競爭力了。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明認(rèn)為。

記者注意到，此次裁決對于中國國有輪胎企業(yè)的打擊更大。中國國有輪胎企業(yè)被裁定的“雙反”稅率均超過100%，其他企業(yè)在40%左右。這意味著今后這些企業(yè)進(jìn)入美國市場必須要支付相當(dāng)于產(chǎn)品價格1倍多的關(guān)稅，兩項關(guān)稅疊加將大大削弱中國輪胎產(chǎn)品在美國市場的價格競爭力。

美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示，去年美國從中國進(jìn)口乘用車和輕型卡車輪胎金額約為26億美元(美國商務(wù)部統(tǒng)計為23億美元)，占當(dāng)年美國國內(nèi)此類輪胎消費(fèi)總額的11.6%。

中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長徐文英表示，美國此次“雙反”對中國輪胎及上下游行業(yè)影響巨大，中國涉案企業(yè)200多家，涉案金額高達(dá)33.7億美元，僅次于光伏“雙反”案件，直接影響35萬輪胎產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)問題。

此外，由于輪胎是橡膠工業(yè)的龍頭行業(yè)，其運(yùn)行狀態(tài)還影響眾多配套行業(yè)，保守估計將影響超過100萬上下游產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)問題。徐文英表示，“美國商務(wù)部對中國國有企業(yè)裁定高達(dá)100.2%的稅率是歧視性的，欲將其訴至WTO。”

然而，這已經(jīng)不是第一次了。作為中國輪胎的重要進(jìn)口國，美國成為針對中國輪胎掀起“雙反”最頻繁的國家。

“雙反”大棒頻揮 損人不利己

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局副局長劉丹陽表示，自加入世貿(mào)組織以來，中國已連續(xù)14年成為全球反傾銷調(diào)查、連續(xù)9年成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查的首要目標(biāo)國，同時連續(xù)19年成為世界上受到反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家，僅2014年就受到97項反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。其中，我國輪胎企業(yè)更成為“雙反”重災(zāi)區(qū)。

據(jù)悉，美國曾于2009年9月11日到2012年9月26日對中國乘用車和輕型卡車輪胎實施懲罰性關(guān)稅，將稅率從原來的4%調(diào)高為第一年35%、第二年30%、第三年25%，成為“雙反”歷史上濃墨重彩的“中美輪胎特保案”。而在此前，中國生產(chǎn)的輪胎有三分之一出口到美國市場，出口額接近22億美元，占美國市場消費(fèi)量的17%。

“特保案”之后，受美國對中國輪胎特保案實施限制關(guān)稅的影響，輸美輪胎份額雖然降低，但美國仍是許多中國輪胎出口的第一大市場。而自2014年6月開始的美對華輪胎的“雙反”案，使得今年前5個月中國輪胎對美出口量降低了四成。

貿(mào)易保護(hù)主義還具有“傳染性”。 美國的示范性也引起中國輪胎業(yè)其他出口市場的恐慌和效仿。

近幾年，美國、埃及、巴西、阿根廷和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會等國家和地區(qū)先后對中國乘用車輪胎、卡車輪胎和非公路用輪胎等產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施，嚴(yán)重影響了相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品的國外市場開拓。

今年7月初，南非輪胎廠商召開商討會，譴責(zé)泛濫的廉價進(jìn)口輪胎產(chǎn)品，特別是來自中國的產(chǎn)品，并期望在今年9月之前向南非國際貿(mào)易管理委員會提交對中國輪胎的反傾銷調(diào)查申請。

“在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈國際化的背景下，美國這種貿(mào)易保護(hù)主義的做法違背了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，不僅嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)的合法權(quán)益，也令美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)不必要的損失，是損人不利己之舉。”白明告訴記者，其實，美國打壓中國的輪胎產(chǎn)品，自己也撈不到什么好處，中美之間的輪胎產(chǎn)業(yè)存在錯位，中國輪胎主要占據(jù)美國中低端市場，即使卡住中國產(chǎn)品，其他國家同檔次產(chǎn)品也會填補(bǔ)美國市場的空白，高端的美國產(chǎn)品還是沒有競爭力。

破冰自救 產(chǎn)業(yè)洗牌不可避免

近些年來，“雙反”常為美國所用，因其具有應(yīng)訴困難大，反傾銷、反補(bǔ)貼稅率疊加，WTO規(guī)定模糊性和調(diào)查裁決實際可操作空間大等特征。但現(xiàn)在中國政府和企業(yè)面對不利處境并不氣餒，應(yīng)訴能力越來越高。

歷時一年多的美國對華集裝箱“雙反”案出現(xiàn)“大逆轉(zhuǎn)”，美國國際貿(mào)易委員會今年5月19日最終否決了美國商務(wù)部4月份對上述產(chǎn)品征收高額反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅的決定。這是近年來中資企業(yè)作為抗辯主體取得案件勝訴的成功案例。

“中國政府和企業(yè)要據(jù)理力爭，團(tuán)結(jié)起來積極上訴！”白明說。據(jù)悉，美國對華集裝箱“雙反”案在上訴過程中，相關(guān)企業(yè)緊密配合中國商務(wù)部，還聯(lián)合其他企業(yè)，爭取了美國90%以上客戶的支持。

根據(jù)國家統(tǒng)計局及海關(guān)的數(shù)據(jù)，我國輪胎產(chǎn)量40%出口，出口中50%出口美國。一旦美國出口受阻，國內(nèi)輪胎企業(yè)并沒有消極等待，而是采用走出去建廠的辦法，在“雙反”的逼迫之下開創(chuàng)新天地。

其實，早在2009年“中美輪胎特保案”后，就有不少中資輪胎企業(yè)(如雙星、賽輪集團(tuán)等)開始將產(chǎn)能向不受“雙反”之害的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。到海外建廠，不但可以改善那里的橡膠出售難的問題，還促使中國輪胎企業(yè)過剩產(chǎn)能“走出去”，并規(guī)避掉美國對華輪胎“雙反”案的不利沖擊。

白明認(rèn)為，從另一角度來看，在“雙反”的重壓之下，中國汽車輪胎產(chǎn)業(yè)鏈重新洗牌將不可避免。那些逐步把工作重心轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的輪胎企業(yè)無疑將獲得更多發(fā)展壯大的機(jī)會，這對中國輪胎行業(yè)是涅槃，也是重生。　　實習(xí)記者范曉