2015年前兩個月，全國一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)2.57萬億元，同比增長3.2%；由于今年將一些收入劃入一般公共預(yù)算，若剔除掉這部分凈增加的收入，同口徑僅增長1.7%。其中，跟實體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的稅收收入，實現(xiàn)2.24萬億元，同比僅增長0.8%。

前兩個月，雖然有春節(jié)放假等因素影響；但財政收入數(shù)據(jù)的低速增長，仍透露出實體經(jīng)濟(jì)的“寒意”。收入入庫進(jìn)度，會影響財政數(shù)據(jù)。僅兩個月的數(shù)據(jù)，或難以說明問題。21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院將結(jié)合兩會期間發(fā)放給人大代表審議的八大本詳細(xì)預(yù)算報告，透視2014年財政收入狀況和2015年各項預(yù)計收入指標(biāo)。

上述預(yù)算報告透露不少信號，如2015年“營改增”將涉及到6000億-7000億元營業(yè)稅，收入規(guī)模較大的行業(yè)或?qū)⒃谀昴┩菩袪I改增；房地產(chǎn)行業(yè)稅收增速回落明顯，金融行業(yè)的收入貢獻(xiàn)作用凸顯；經(jīng)濟(jì)增速下行，稅收收入增速也不會高，不過稅改能帶來些增稅效應(yīng)等。

21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待提質(zhì)增效的背景下，財政政策應(yīng)該更積極地起作用，不能過分強調(diào)收入任務(wù)，應(yīng)不收過頭稅費，適當(dāng)減輕市場主體負(fù)擔(dān)；另外，還需削減掉不必要的開支，提高財政資金使用效率。

稅收增速趨緩

依據(jù)21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院獲取的一份今年全國兩會上審議的預(yù)算草案顯示，2014年全國稅收收入雖然再創(chuàng)新高，但并未完成年初預(yù)算目標(biāo)。

2014年稅收收入實現(xiàn)11.9萬億元，同比增長7.8%，完成了年初預(yù)算的99.2%。中央級稅收收入和地方本級稅收收入，均距離年初目標(biāo)有小小差距。

從具體稅種來看，主要是國內(nèi)增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、資源稅、營業(yè)稅、契稅等稅種拖了后腿，這些稅種均有幾百億元額度的“欠收”。

上述稅種，除了營業(yè)稅因為“營改增”，部分營業(yè)稅轉(zhuǎn)身為增值稅所造成的；這些稅種均屬于流轉(zhuǎn)稅，具有“順周期”特點，隨經(jīng)濟(jì)波動較大。

進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、資源稅欠收，主要由于進(jìn)口需求乏力、大宗商品尤其是能源等資源品價格下跌等原因造成的；國內(nèi)增值稅增速偏低，主要由于工業(yè)生產(chǎn)增速放緩、PPI價格的連續(xù)下行等因素；而營業(yè)稅、契稅等，則主要受房地產(chǎn)市場調(diào)整、商品房銷售額下降，使得房地產(chǎn)行業(yè)稅收低于預(yù)期。

地方非稅收入占比22%

既然稅收收入沒完成預(yù)期目標(biāo)，則需要非稅收入拉抬一下。

一般公共預(yù)算收入，分為稅收收入和非稅收入。2014年全國非稅收入實現(xiàn)2.12萬億，占全部公共財政收入比重為15.1%，相較上年決算收入增長13.5%，高過稅收收入增長。

這2.12萬億的非稅收入中，主要來自于地方本級收入。地方非稅收入實現(xiàn)1.67萬億元，同比增長10.7%，占地方本級公共財政收入比重為22.1%。

從2014年數(shù)據(jù)來看，種類繁多的地方非稅收入中，占比最大的為行政事業(yè)性收費，其次是包含海域使用金、場地和礦區(qū)使用費收入等的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，再次為包括排污費、水資源費收入等專項收入。

很多企業(yè)反映收費較多，除了政府性基金收入外，主要屬于非稅收入。區(qū)別于全國統(tǒng)一的稅收政策，不少非稅收入各地有各地的政策、彈性較大。近幾年，隨著財政收入增速的下滑，尤其是稅收增速下滑明顯時，非稅收入往往增長較快；一些中西部省份非稅收入占比將近40%。

除了一些偶然、正當(dāng)?shù)脑鲩L外，非稅收入的增長也存在一些問題，如稅費空轉(zhuǎn)造成的收入虛增，還有加大懲處力度造成罰款收入增加等。因此，非稅收入占比較低，說明當(dāng)?shù)刂黧w稅收殷實、收入實力較強、地方政府“亂收費”的行為較少。

金融企業(yè)上繳利潤大增

2014年中央非稅收入增速較高，實現(xiàn)收入4457億元，同比增長了25.3%。

從2014年月度數(shù)據(jù)來看，中央財政增速一直保持低速增長，險些未能完成年初預(yù)算目標(biāo)；但10月份開始發(fā)力的中央非稅收入，改寫了這一局面。

據(jù)21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)院獲取的預(yù)算報告顯示，2014年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入實現(xiàn)收入2030億元，相較去年決算數(shù)增長了90%，為預(yù)算的158.6%，比預(yù)算超收約750億元，這主要是金融機構(gòu)上繳利潤增加較多。

中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長、預(yù)算管理研究所所長李燕對21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院分析師表示，國有企業(yè)上繳利潤，現(xiàn)在分成兩個體系。一個納入“國有資本經(jīng)營預(yù)算”，包括煙草、石化、運輸?shù)榷鄠€行業(yè)國企；剩下的國企則屬于“非稅收入”體系，金融類企業(yè)上繳利潤、股息股利收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等屬于此類。

納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的國企，有相對固定的上繳利潤標(biāo)準(zhǔn)，分成25%、20%、15%、10%等幾檔，近幾年標(biāo)準(zhǔn)在不斷上提；未納入經(jīng)營預(yù)算的國企，由于包含上市企業(yè)、控股、持股等不同形式，上繳利潤未見有公開確定的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，罰沒收入也出現(xiàn)較大增長。不過，罰沒收入總規(guī)模不大，2014年實現(xiàn)收入約89億元，為預(yù)算的197.5%，較去年決算數(shù)增長了95.6%，比預(yù)算超收約44億元，主要是查處藥品行業(yè)商業(yè)賄賂案件罰金數(shù)額較大。

稅改帶來增量收入

2015年全國稅收和非稅收入的增長目標(biāo)均有所調(diào)低，全國一般公共預(yù)算收入有望達(dá)到15.4萬億，同比增長7.3%。其中，稅收實現(xiàn)12.8萬億收入，增長7.6%；非稅收入實現(xiàn)2.6萬億，增長5.6%。

稅收受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，收入增速很有可能繼續(xù)走低。如歸屬中央政府的國內(nèi)增值稅部分，預(yù)計可能只能增長1.9%；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收可能只能增長5.9%。

但隨著稅改的推進(jìn)，也能帶來一些增量收入。如全國國內(nèi)增值稅預(yù)計實現(xiàn)收入3.77萬億元，同比增長22.2%；營業(yè)稅則有望實現(xiàn)1.12萬億元，同比下降36.7%。這主要受營改增進(jìn)度影響，說明2015年約有6000億-7000億元規(guī)模的營業(yè)稅將轉(zhuǎn)變成增值稅，較難、涉及收入較多的如不動產(chǎn)行業(yè)營改增可能會在年末推出。

資源稅增幅最高。2015年全國資源稅有望實現(xiàn)1970億元，同比增長81.8%。這跟資源稅改革有關(guān)，去年年末推出煤炭資源稅改革將助推這項稅收的增長，另外今年其他一些礦產(chǎn)資源稅改革有望推進(jìn)，也會增加相關(guān)收入。

國內(nèi)消費稅增長也較多。2015年全國國內(nèi)消費稅有望實現(xiàn)1.12萬億元，同比增長25.7%，主要根據(jù)煙、酒、成品油等商品預(yù)計銷售情況，以及提高成品油消費稅等因素預(yù)計。

油價下行拉低非稅收入

調(diào)低非稅收入增速，主要因為簡政放、取消行政審批帶來行政事業(yè)性收費的減少，以及國際油價下行使得石油特別收益金收入的減少。

去年末，財政部和發(fā)改委印發(fā)通知，要求各省要編制政府收費項目目錄，并在官網(wǎng)上進(jìn)行常態(tài)化公開，減少亂收費、亂罰款的行為。去年中央陸續(xù)取消多項行政事業(yè)性收費，今年也有望逐步落地?；诖耍?015年全國行政事業(yè)性收費有望達(dá)到5130億元，同比減少2.6%。

由于油價下行，上繳中央的石油特別收益金收入減收較多。預(yù)計全年“其他收入”實現(xiàn)2380億元，較去年減收600多億元，同比下降約20%。