文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄(微信公眾號(hào)kopleader)專欄作家 梁海明

自貿(mào)區(qū)取代不了香港和新加坡

近來上海、天津、廣東和福建的“自貿(mào)區(qū)”相繼成立，陜西、甘肅、河南和廣西等省份也開始陸續(xù)申報(bào)自貿(mào)區(qū)。筆者近期在出席一些與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的論壇期間，卻發(fā)現(xiàn)不少人對(duì)“自貿(mào)區(qū)”其實(shí)缺乏認(rèn)識(shí)，甚至存在誤解，以下是五個(gè)最常見的誤區(qū)。

第一、是成立自貿(mào)區(qū)還是自貿(mào)園區(qū)？

在一些地方政府公開的有關(guān)自貿(mào)區(qū)申報(bào)、發(fā)展規(guī)劃的材料中可發(fā)現(xiàn)，地方政府把“自由貿(mào)易區(qū)”等同于“自由貿(mào)易園區(qū)”。

“自由貿(mào)易區(qū)”的英語為“Free Trade Area”，指的是國(guó)家與國(guó)家之間通過簽署自由貿(mào)易協(xié)議，分階段取消絕大部分貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。例如中國(guó)與新西蘭、智利等國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，屬于“自由貿(mào)易區(qū)”，其涵蓋范圍是兩國(guó)的全部關(guān)稅領(lǐng)土，定位是國(guó)與國(guó)合作性質(zhì)的，兩國(guó)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件接近于全方位。

“自由貿(mào)易園區(qū)”的英語為“Free Trade Zone”，指的是國(guó)家在某幾個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)，設(shè)立的實(shí)施優(yōu)惠政策以及推行特殊監(jiān)管政策的區(qū)域。定位是區(qū)域性質(zhì)的，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是有限制條件的，相當(dāng)于我們過去所說保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)的2.0升級(jí)版，或者說是3.0版。

因此，地方政府申請(qǐng)成立的其實(shí)是“自由貿(mào)易園區(qū)”，而非“自由貿(mào)易區(qū)”。但一些地方政府混淆了兩個(gè)概念，定位不清，在規(guī)劃中包羅萬象；許多地方的規(guī)劃也比較雷同，而且在某些領(lǐng)域如金融、服務(wù)貿(mào)易和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件上，大大超過了“自由貿(mào)易園區(qū)”定位。這需要各界去撥亂反正。地方在規(guī)劃自貿(mào)區(qū)發(fā)展方面，需要有清晰的定位，避免大而全，避免規(guī)劃太多高大上的產(chǎn)業(yè)，要仔細(xì)權(quán)衡計(jì)劃能否真正“落地”。

第二點(diǎn)，自貿(mào)園區(qū)能夠促進(jìn)周邊城市發(fā)展？

雖然長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，設(shè)立自貿(mào)園區(qū)可以通過“擴(kuò)散效應(yīng)”，向周邊地區(qū)擴(kuò)散、輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些周邊地區(qū)又可反過來進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，形成一個(gè)逐漸上升的循環(huán)積累過程。但是，在初期、中短期而言，自貿(mào)園區(qū)容易產(chǎn)生“回波效應(yīng)”，很大可能會(huì)影響周邊城市發(fā)展。

在政策傾斜下，各方大力推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素集中流向“自貿(mào)區(qū)”，周邊不發(fā)達(dá)或相對(duì)落后的地區(qū)則會(huì)因?yàn)檎叩牟黄胶猓约百Y源、生產(chǎn)要素流失，導(dǎo)致地區(qū)之間發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，地方政府在大力推動(dòng)設(shè)立自貿(mào)園區(qū)的同時(shí)，需要同時(shí)思考如何協(xié)調(diào)自貿(mào)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展對(duì)其它落后地區(qū)不利影響之間的問題。

第三點(diǎn)，自貿(mào)園區(qū)不會(huì)影響有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

地方政府設(shè)立自貿(mào)園區(qū)之后，原意是希望推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但自貿(mào)區(qū)的設(shè)置，反而有可能會(huì)導(dǎo)致部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)口替代(import-substitution)的影響而式微，甚至出現(xiàn)倒閉，國(guó)內(nèi)外的投資也會(huì)因此減少對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。

由此產(chǎn)生的后果是，不但有關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受沖擊，甚至容易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)及技術(shù)性失業(yè)問題，影響設(shè)立自貿(mào)園區(qū)的實(shí)質(zhì)效果。

因此，地方政府在進(jìn)行自貿(mào)園區(qū)規(guī)劃時(shí)，不能一味認(rèn)為自貿(mào)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響只有益處，而無弊處，需要更加全面考慮靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面的影響，以及平衡自貿(mào)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者之間的關(guān)系。

第四點(diǎn)，設(shè)立自貿(mào)園區(qū)就能吸引他國(guó)前來合作？

一些地方政府提出要分別通過與一些核心國(guó)家建立自貿(mào)平臺(tái)，以打通與拉丁美洲、歐洲和非洲等的自貿(mào)通道。這種想法雖然好，但需要考慮別國(guó)的實(shí)際需求，并非所有國(guó)家對(duì)自貿(mào)平臺(tái)都很感興趣，對(duì)一些國(guó)家而言，自貿(mào)區(qū)也不是“大蛋糕”。

筆者以拉丁美洲最大的國(guó)家巴西為例，由于貨幣貶值、外資大量撤退，巴西政府近年來更傾向、更聚焦通過內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，希望“自己動(dòng)手，豐衣足食”。因此，即使全球貿(mào)易協(xié)議的擴(kuò)展，巴西也透過南美地區(qū)的“南方共同市場(chǎng)”(Mercosur)，以及拉丁美洲一體化協(xié)會(huì)(LAIA)簽訂幾項(xiàng)協(xié)議，但一直未有實(shí)質(zhì)性突破。部分協(xié)議也只限于優(yōu)惠稅率，其他如經(jīng)貿(mào)深度合作、服務(wù)貿(mào)易等重要議題均無深入探討。

巴西這種趨向孤島化的經(jīng)濟(jì)政策，未與國(guó)際充分接軌，加上中國(guó)與巴西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，巴西政府向來視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，設(shè)立諸多貿(mào)易壁壘。中國(guó)的地方政府要與巴西建立自貿(mào)平臺(tái)，難度有些大。

即使不談?wù)邪蛢蓢?guó)在企業(yè)層次的合作未來可能也有可能會(huì)越來越困難。在通脹的威脅下，巴西政府推出的緊縮貨幣政策，已經(jīng)令不少巴西企業(yè)陷入水深火熱之中。巴西家庭目前平均把每月的1/5收入用以償還信用卡債、貸款，在債務(wù)偏高的情況下，再經(jīng)過近年大幅度加息，等于直接增加家庭負(fù)債比例，進(jìn)一步削弱巴西人消費(fèi)意欲。巴西消費(fèi)差，進(jìn)一步影響企業(yè)的發(fā)展乃至生存。實(shí)際上，巴西經(jīng)濟(jì)也走到了萎縮邊緣，未來的情況也可能會(huì)繼續(xù)惡化。

這種情況下，中國(guó)的自貿(mào)園區(qū)即使是與巴西成功設(shè)立自貿(mào)平臺(tái)，可能象征性的意義會(huì)更大一點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性的意義會(huì)小一點(diǎn)。而且，這個(gè)自貿(mào)平臺(tái)在巴西經(jīng)濟(jì)水深火熱之際，還有可能成為“扶貧平臺(tái)”，合作賺錢未成，反而出錢扶貧。

因此，地方政府要和他國(guó)建立自貿(mào)平臺(tái)要有針對(duì)性，更要看他國(guó)的意愿，而非一廂情愿。另外，也必須先和一些國(guó)家進(jìn)行充分溝通，以及要充分、深入了解一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，否則的話，設(shè)立自貿(mào)平臺(tái)只會(huì)吃力不討好。

第五點(diǎn)，設(shè)立自貿(mào)園區(qū)就能取代新加坡、香港？

有不少輿論甚至政府官員認(rèn)為，多設(shè)立自貿(mào)區(qū)，在國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融等方面狠下功夫，可以在中國(guó)內(nèi)地復(fù)制幾個(gè)新加坡、香港，更有人認(rèn)為可以取代這兩個(gè)地區(qū)。這種想法雖然雄心勃勃，但實(shí)際操作起來很難。

以新加坡為例，新加坡的國(guó)際航運(yùn)中心不是一日建成，而且付出了非常大的代價(jià)，同時(shí)也與其地理位置有關(guān)，實(shí)際上是天時(shí)、地利、人和都具備了。

雖然身處馬六甲海峽的優(yōu)越地理位置，同時(shí)也有身靠東盟國(guó)家的便利條件，但新加坡為了發(fā)展航運(yùn)，不但成立海洋法庭，更積極爭(zhēng)取世界大海運(yùn)公司都去落戶，土地幾乎是用送的，給予一切可能的優(yōu)惠。表面上看，新加坡當(dāng)時(shí)是吃虧了，失去了不少利益，但到了后來，變成只要開設(shè)海運(yùn)公司，就不能不到新加坡去，因?yàn)樾录悠乱呀?jīng)是世界的航運(yùn)中心了。

這就是所謂的“車票效應(yīng)”，必須先有車票，才能上車。新加坡當(dāng)時(shí)為了“車票”豁出去了，傾全國(guó)之力才有了今天的國(guó)際航運(yùn)中心地位，

中國(guó)地方政府要考慮的是，到底可以付出多大的代價(jià)去買這張“車票”？即使買到“車票”，要用什么后發(fā)優(yōu)勢(shì)去與新加坡競(jìng)爭(zhēng)呢？筆者認(rèn)為，較佳的選擇還是與新加坡、香港錯(cuò)位發(fā)展，采取互相合作和良性競(jìng)爭(zhēng)的形式，才更能促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。

簡(jiǎn)而言之，地方政府對(duì)自由貿(mào)易的熱情值得肯定，但需要清楚認(rèn)識(shí)到自貿(mào)區(qū)的利弊，以及消除誤解，如此才能在國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略部署下，既能加大發(fā)展與世界各國(guó)尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來，也能有助于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。

(本文作者介紹：香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者、盤古智庫學(xué)術(shù)委員，著有《你不知道的財(cái)經(jīng)真相：美國(guó)退出QE之后的世界》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)新政策與我們》。)