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辜勝阻:戶改、土改不能盲目

辜勝阻:戶改、土改不能盲目
 
辜勝阻表示,沒有戶籍但有公共服務,也是市民化。

沒有戶籍但有公共服務,也是市民化。不能盲目戶改,也不能盲目地土改。

全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在4月5日的“首屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會”上表達了上述觀點。

辜勝阻將剛剛頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》解讀為一個新型城鎮(zhèn)化路徑的“3+X”。 “3”,就是李克強總理政府工作報告中提出的促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,“X”就是另外一波人的市民化問題。

辜勝阻說,有人說新型城鎮(zhèn)化路徑已經(jīng)明確,就是解決3個1億人的問題。這是一種誤讀,這不是新型城鎮(zhèn)化路徑的完全版。

辜勝阻說,政府工作報告中還特別提到,對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學,實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

“對不能落戶的常住人口實行居住證,把基本公共服務全覆蓋到這些人頭上,這是改革共識最大、最關(guān)鍵的一項改革。”辜勝阻說。

有調(diào)查顯示,目前愿意到大城市落戶但不愿放棄其農(nóng)村戶籍待遇的人占大城市外來人員的50%。因為大城市的房價太高,進來以后也沒辦法融入。另外,這些人也不愿意放棄農(nóng)村戶籍上含金量很高的待遇。

那么這些人是否愿意到中小城市呢?辜勝阻說,調(diào)查也顯示,75%的人不愿意要中小城市的戶口。中小城市盡管放開了入戶政策,愿意落戶的并不多,這些城市戶籍的含金量還不如農(nóng)村戶籍的含金量。

辜勝阻舉例說,前些年重慶推進城鎮(zhèn)化過程中,就有人提出讓農(nóng)民工先穿上市民的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老“五件衣服”,同時希望這些農(nóng)民工脫掉農(nóng)村的承包地、宅基地、林地“三件衣服”。但農(nóng)民們不干,因為他們感到在這個城市里工作是不穩(wěn)定的。所以,最后重慶的這項改革只能放棄。

國家發(fā)改委在解讀新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時曾表示,到2020年,1億人落戶,另外2億人實行居住證政策。

“在改革上,我不認為戶籍改革是最重要的,最重要的是公共服務。”辜勝阻解釋說,1984年一些小城市就曾放開戶籍,但公共服務跟不上,最終這些人又放棄了小城鎮(zhèn)戶籍。

辜勝阻稱,絕不能把戶籍看成是市民化最重要和唯一的標準。特別是北上廣深這些特大城市,不可能解決所有外來人口的戶籍,但如果把公共服務做得很好,也是事實上的市民化。

辜勝阻認為,對于3億進城人口,最重要的是要盡快推進基本公共服務全覆蓋,其中最重要的是教育,包括對農(nóng)民工的教育培訓和農(nóng)民工子女的就學和升學。因為農(nóng)民工要更好地融入城市,不僅僅只是“洗腳上樓”,非常重要的是“洗腦進城”,如果沒有教育培訓,那只能是低端勞動者。

辜勝阻說,國開行預測未來3年城鎮(zhèn)化融資需求是25萬億元,財政部認為在未來6年有47萬億元的投融資需求。在城鎮(zhèn)化過程中,人是核心,錢是關(guān)鍵。房也好、地也好、就業(yè)也好,都跟投融資體制改革有關(guān)系。

辜勝阻不主張盲目地讓農(nóng)民放棄土地。他舉2008年金融危機的例子說,當時在沿海打工的農(nóng)民工一夜之間失去了就業(yè)。但當時沒有出現(xiàn)大的社會動蕩,很重要的原因就在于土地。這些農(nóng)民工想“我大不了回去種地”。所以土地在當時起到了一種心理上的穩(wěn)定,也是一種社會保障。

“所以,我們不能盲目戶改,也不能盲目土改,一夜之間讓農(nóng)民失去土地,整個社會可能發(fā)生很大的動蕩。城鎮(zhèn)化的各項改革應該是漸進的。”辜勝阻說。

 
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