沒有戶籍但有公共服務，也是市民化。不能盲目戶改，也不能盲目地土改。

全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在4月5日的“首屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會”上表達了上述觀點。

辜勝阻將剛剛頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》解讀為一個新型城鎮(zhèn)化路徑的“3+X”。 “3”，就是李克強總理政府工作報告中提出的促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，“X”就是另外一波人的市民化問題。

辜勝阻說，有人說新型城鎮(zhèn)化路徑已經(jīng)明確，就是解決3個1億人的問題。這是一種誤讀，這不是新型城鎮(zhèn)化路徑的完全版。

辜勝阻說，政府工作報告中還特別提到，對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

“對不能落戶的常住人口實行居住證，把基本公共服務全覆蓋到這些人頭上，這是改革共識最大、最關(guān)鍵的一項改革。”辜勝阻說。

有調(diào)查顯示，目前愿意到大城市落戶但不愿放棄其農(nóng)村戶籍待遇的人占大城市外來人員的50%。因為大城市的房價太高，進來以后也沒辦法融入。另外，這些人也不愿意放棄農(nóng)村戶籍上含金量很高的待遇。

那么這些人是否愿意到中小城市呢？辜勝阻說，調(diào)查也顯示，75%的人不愿意要中小城市的戶口。中小城市盡管放開了入戶政策，愿意落戶的并不多，這些城市戶籍的含金量還不如農(nóng)村戶籍的含金量。

辜勝阻舉例說，前些年重慶推進城鎮(zhèn)化過程中，就有人提出讓農(nóng)民工先穿上市民的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老“五件衣服”，同時希望這些農(nóng)民工脫掉農(nóng)村的承包地、宅基地、林地“三件衣服”。但農(nóng)民們不干，因為他們感到在這個城市里工作是不穩(wěn)定的。所以，最后重慶的這項改革只能放棄。

國家發(fā)改委在解讀新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時曾表示，到2020年，1億人落戶，另外2億人實行居住證政策。

“在改革上，我不認為戶籍改革是最重要的，最重要的是公共服務。”辜勝阻解釋說，1984年一些小城市就曾放開戶籍，但公共服務跟不上，最終這些人又放棄了小城鎮(zhèn)戶籍。

辜勝阻稱，絕不能把戶籍看成是市民化最重要和唯一的標準。特別是北上廣深這些特大城市，不可能解決所有外來人口的戶籍，但如果把公共服務做得很好，也是事實上的市民化。

辜勝阻認為，對于3億進城人口，最重要的是要盡快推進基本公共服務全覆蓋，其中最重要的是教育，包括對農(nóng)民工的教育培訓和農(nóng)民工子女的就學和升學。因為農(nóng)民工要更好地融入城市，不僅僅只是“洗腳上樓”，非常重要的是“洗腦進城”，如果沒有教育培訓，那只能是低端勞動者。

辜勝阻說，國開行預測未來3年城鎮(zhèn)化融資需求是25萬億元，財政部認為在未來6年有47萬億元的投融資需求。在城鎮(zhèn)化過程中，人是核心，錢是關(guān)鍵。房也好、地也好、就業(yè)也好，都跟投融資體制改革有關(guān)系。

辜勝阻不主張盲目地讓農(nóng)民放棄土地。他舉2008年金融危機的例子說，當時在沿海打工的農(nóng)民工一夜之間失去了就業(yè)。但當時沒有出現(xiàn)大的社會動蕩，很重要的原因就在于土地。這些農(nóng)民工想“我大不了回去種地”。所以土地在當時起到了一種心理上的穩(wěn)定，也是一種社會保障。

“所以，我們不能盲目戶改，也不能盲目土改，一夜之間讓農(nóng)民失去土地，整個社會可能發(fā)生很大的動蕩。城鎮(zhèn)化的各項改革應該是漸進的。”辜勝阻說。