上海之后第二個自貿區花落誰家？

在3月23日的中國發展高層論壇上，陜西高調給出了新的信息。

陜西省副省長王莉霞指出，陜西正在申報絲綢之路經濟帶自由貿易園區，希望通過這樣一個自貿區的建設和發展，為整個西部地區打開開放的路徑。

“就是要把陜西建設成為向西開放的新起點、深化區域合作的新起點、促進中西文化交流的新起點。”王莉霞說。

陜西的絲綢之路經濟帶自貿區，與上海自貿區有較大差異。 陜西社科院經濟所專家張寶通指出，上海自貿區是全方位開放的，但是陜西絲綢之路經濟帶自貿區，主要是向西開放的自貿區，這有點類似廣西承擔中國與東盟自貿區的模式。

“陜西的自貿區是單一方向的、面向西的自貿區，它不是全方位的。”他說。

西安兩個保稅區或升級

談及自貿區這一平臺時，王莉霞指出，把陜西建設成向西開放的新起點，就是要通過交通物流樞紐和國際商品物流集散中心的建設，來達成這樣一個目標。

此前2014年陜西的政府工作報告，已經提出積極申報建設面向中亞的自由貿易園區等內容。

西安在2014年政府工作報告中，也提出“扎實做好絲綢之路聯合申遺和‘絲綢之路經濟帶西安自由貿易區’申報工作”。

而歐亞大陸橋，以及初步納入絲綢之路經濟帶規劃設計的省市自治區，在今年的政府工作報告中，也有相應的表態。

比如四川提出“成都爭創西部內陸自貿區”。新疆提出，“爭取國家從戰略層面推進沿線國家的自由貿易區建設”。寧夏稱“高起點建設內陸開放型經濟試驗區”。蘭州則表示，“開展設立自由貿易區申報工作”。

對此，西安交大經濟與金融學院教授馮宗憲認為，西安雖地處西北，但東西南北交通便捷，同時，相對西部其他區域，西安綜合實力更強一些。

“西安綜合保稅區在整個西北地區第一個做起來的。加上西安與中亞的聯系比較密切，設立自貿區，可起到引領西部自貿區的示范和先行的作用。”馮宗憲說。

張寶通認為，西安有兩個保稅區，即西安高新綜合保稅區和西安綜合保稅區，可能升級為自貿區。

類似南寧的角色

不過，陜西提出的絲綢之路經濟帶自貿區，與上海可能有差異。

張寶通認為，西安只是作為向西開放，與中亞、西亞等國家建立開放的自貿區平臺，“西安只是承擔這個角色”。

現在自貿區有兩個含義，一種是自貿園區，全方位的開放，以上海為代表。還有一種是國家和國家之間的自貿區，如中國和瑞士、中國和智利這樣的自貿區。

張寶通認為，陜西自貿區可能是中國和絲綢之路沿線國家將來建立自貿區的承擔者，就像廣西南寧是中國和東盟之間的自貿區的承擔者一樣。

中國商務部研究院研究員金柏松認為，目前地方要求建立自貿區說明地方有積極性，這是好事，但“沒有必要全中國所有的地方都實行申請成立自貿區。”

自貿區內容分為三個部分，一個是零關稅，貨物貿易自由化。二是金融改革，人民幣的自由兌換。三是各個地方的發展戰略。現在各個地方提出的自由貿易區方案將這三個方面糅雜在一起。

金柏松稱，實際上，零關稅在中國不適合各地推廣，原因是，中國已經加入世貿組織了，下一步降低多少關稅，國務院就可以做決定，不需要地方政府做決定。

他認為，各地需要理清思路，邏輯順序是先出中央頂層設計，地方政府再進行配合，而“地方政府發展經濟方面，需要做的是結合地方發展戰略，根據本地的情況推行改革措施”。