京津冀功能定位及空間布局公布 北京未提經(jīng)濟(jì)中心
“功能定位是科學(xué)推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循”,就如何貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)行采訪時(shí),京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人向記者介紹了三省市功能定位以及空間布局。
■功能定位
整體定位體現(xiàn)三省市“一盤棋”
北京市
全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心
天津市
全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)
河北省
全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)
>>解析
區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想,突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成;三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位,增強(qiáng)整體性,符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
■發(fā)展目標(biāo)
到2017年協(xié)同發(fā)展取得顯著成效
近期到2017年
有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展,在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破,深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點(diǎn)示范有序推進(jìn),協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。
中期到2020年
北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi),北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效,協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn),區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小,初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。
遠(yuǎn)期到2030年
首都核心功能更加優(yōu)化,京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好,公共服務(wù)水平趨于均衡,成為具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的重要區(qū)域,在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
■空間布局
“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”
“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。
“雙城”是指北京、天津,這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎,要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動,全方位拓展合作廣度和深度,加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展,共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。
“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸,這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。
“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。
“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點(diǎn)城市,重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力,有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。
■聚焦民生
交通:建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)
在交通一體化方面,按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求,構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò),提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平,建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運(yùn)輸市場格局。重點(diǎn)是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng),完善便捷通暢公路交通網(wǎng),打通國家高速公路“斷頭路”,全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”,加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群,打造國際一流的航空樞紐,加快北京新機(jī)場建設(shè),大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通,提升交通智能化管理水平,提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平,發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。
生態(tài):聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則,打破行政區(qū)域限制,推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染,建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境污染治理,實(shí)施清潔水行動,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國家公園和森林公園,積極應(yīng)對氣候變化。
產(chǎn)業(yè):加快津冀承接平臺建設(shè)
在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面,從全國生產(chǎn)力整體布局出發(fā),明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接,加強(qiáng)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接,制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,加快津冀承接平臺建設(shè),加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。
■重點(diǎn)解析
有序疏解重點(diǎn)有哪些?
從疏解對象講,重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè),區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè),部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會公共服務(wù)功能,部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。
疏解的原則是:堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合,既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用,又發(fā)揮市場的主體作用;堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合,考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn),靈活采取集中疏解或分散疏解方式;堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合,既把住增量關(guān),明確總量控制目標(biāo),也積極推進(jìn)存量調(diào)整,引導(dǎo)不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解;堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合,結(jié)合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點(diǎn)要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃,建立健全倒逼機(jī)制和激勵機(jī)制,有序推出改革舉措和配套政策,因企施策、因單位施策。
如何補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板?
目前,京津冀三省市已在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進(jìn)行了有益探索實(shí)踐,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。比如,京津冀三省市均出臺了本地養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施細(xì)則,發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會保障卡一卡通奠定了基礎(chǔ);目前三省市基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。
下一步,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極推動落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫(yī)試點(diǎn)等政策,力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進(jìn)展,讓廣大群眾切實(shí)得到實(shí)惠,感受到好處。
協(xié)同發(fā)展取得了哪些新進(jìn)展?
在疏解北京非首都功能方面,北京市中心城區(qū)內(nèi)已有36個(gè)商品交易市場外遷,600多家商戶遷入河北白溝服裝城。同時(shí),聚焦通州,加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設(shè),規(guī)劃選址、方案制訂等前期工作抓緊推進(jìn)。
交通方面,北京新機(jī)場加快建設(shè),石家莊機(jī)場納入首都機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)一管理;京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試;首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”“瓶頸路”段正在打通或擴(kuò)容。
生態(tài)環(huán)保方面,三省市制訂了2015-2017年植樹造林實(shí)施方案,已將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機(jī)制已經(jīng)建立。
據(jù)新華社




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