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超兩萬億養老金發力 入股市規模不超6000億

  原標題: 超兩萬億養老金投資發力 入股市規模不超6000億

  東方網7月1日消息:“養老基金進行市場化、多元化投資運營,是形勢發展的客觀要求,現在的時機也是有利的。”6月30日,人社部新聞發言人李忠在中國社會保險發展年度報告(2014)發布會上表示,當前我國經濟發展進入新常態,人口老齡化的挑戰越來越嚴峻,在這個背景下,加快完善養老基金投資政策,有利于增強制度吸引力擴大繳費面、拓寬基金來源進而推進全國統籌、增強養老基金的支撐能力、盤活存量資金。

  近日,人社部、財政部會同有關部門研究起草了《基本養老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《投資辦法》),6月30日起至7月13日向社會公開征求意見。這意味著,養老保險基金投資運營終于有了更大的選擇范圍,而不僅限于躺在銀行或購買國債。

  截至2014年底,城鎮職工基本養老保險基金累計結余3.18萬億元,城鄉居民養老保險基金累計結余0.38萬億元,合計約3.5萬億元。

  李忠表示,預計扣除預留支付資金外,全國可以納入投資運營范圍的資金總計約兩萬多億元。養老保險基金投資運營對股市會產生一定影響,但這種影響是平緩和循序漸進的。“現在我們國家的資本市場監管也在逐步規范,也為養老基金的投資創造了較好的外部環境。”

  進入股市的資金不超過6000億

  養老基金投資范圍有限、運營收益率低,甚至跑輸通脹的問題,一直飽受外界詬病。

  截至2014年底,全國養老保險基金的結余達到3.5萬億元。按照現行政策,基金投資范圍嚴格限定于銀行存款和買國債,禁止投入其他金融和經營性事業,2014年,這筆3.5萬億規模的養老基金,99%都是存在銀行,實際處于貶值狀態,購買國債占的比例也極小。

  人社部社會保障研究所所長金維剛6月26日在2015陸家嘴論壇上介紹,2014年養老保險基金的收益率只有2.9%,不僅低于銀行一年期的存款利率,也很難跑贏通脹。

  李忠坦言,“(養老保險基金)確實存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問題。”這不僅不利于調動群眾參保繳費的積極性,影響基金的支撐能力,也制約這個制度的可持續發展。

  而在養老基金保值增值并不理想的現狀下,更突出的問題在于,養老基金本身還存在收不抵支的情況,這無疑為我國社保制度的可持續發展帶來了極大挑戰。

  根據人力資源和社會保障事業發展統計公報,剔除財政補貼后,2014年基本養老保險基金收支差異擴大到2226億元,與2013年的959億元相比,缺口急劇擴大。公報顯示,2014年養老保險基金征繳收入21100億元,比上年增長9.5%;同期支出23326億元,比上年增長17.7%。

  “現在我們工作的人越來越少,拿錢的人越來越多。”清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心“清華養老金工作室”主任楊燕綏對21世紀經濟報道記者表示,養老基金收支缺口擴大受雙重因素疊加影響,一方面是每年勞動年齡人口減少600萬所導致的繳費人口減少,另一方面則是退休年齡太早因而領取養老保險人數增多。

  楊燕綏表示,通過養老基金多元化投資運營創造更多收益,是打破收不抵支僵局的有效措施之一。

  據人社部負責人6月30日介紹,根據“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例,合計不得高于基金資產凈值的30%”的規定,在可以納入投資運營范圍的約兩萬多億元資金中,可以進入股市的規模不超過6000億元。

  李忠解釋稱,在實際運營中,進入股市的基金規模和時點不是由政府來直接操作,而是由授權受托的市場機構來具體運作,而且也不可能很快達到投資比例30%的上限。

  楊燕綏也指出,“這兩萬多億并不是馬上直接入市,要看從地方歸集起來需多長時間。”

  適時適當降低社保費率

  而一個另值得期待的效應是,在養老基金投資運營渠道拓寬的背景下,居高不下的養老保險費率能否相應下降。

  此前我國養老、醫療、工傷、失業、生育保險五項社會保險費率合計41.5%,其中養老保險費率是大頭,達28%。

  “1997年制定28%的繳費時就是考慮缺口問題,所以才令在職員工多繳了3%-5%,但如今還是有缺口。”中國政法大學法和經濟研究中心副教授胡繼曄此前接受21世紀經濟報道記者采訪時說,相較而言,養老保險費率高,也加重了年輕人的負擔。

  偏高的養老保險費率,而其投資收益卻還跑不過CPI,這在某種程度上影響了居民的投資偏好。“所以企業職工、城鄉居民都沒有積極性參加養老保險,因為收益太低,還不如在銀行買理財產品劃算。”楊燕綏說。

  首份以政府名義發布的《中國社會保險發展年度報告2014》也顯示,2009-2014年,基本養老保險企業繳費人數占參保職工人數比例,從2009年的87.7%降為2014年81.2%。這意味著在養老保險的參保人中,實際繳費人所占比重在降低。

  不過,今年以來,社保降費已拉開大幕,其中失業、工傷、生育三項費率已有所下調。

  2月25日,國務院常務會議決定將失業保險的費率降低到2%,部分地區根據就業實際,將失業保險的費率降低到了1.2%至2%,預計每年可以減輕企業和員工的負擔400多億元;6月24日的國務院常務會議又進一步明確降低工傷保險、生育保險費率,將工傷保險的費率由1%降低到0.75%,同時將生育保險費率由原來不超過1%降低到不超過0.5%,兩項實際可以為企業減輕負擔270億元。

  李忠表示,“對于適時、適當地降低社會保險費率,正在有計劃、有步驟地采取多種措施,有序地推進。”他也承認,現在社會保險的總費率是偏高的,但是另一方面,社會保險基金的支出壓力也是比較大的。所以,“近期還是不斷加大擴面征繳力度,夯實繳費基數,提高參保的繳費能力。從長遠看,要綜合采取各種措施,打組合拳”。

  “比如說實施養老保險基礎養老金全國統籌,實行漸進式的延遲退休年齡政策,加強養老保險基金的投資運營,進一步完善養老保險的個人賬戶等方面。”李忠表示,將通過這樣一系列的組合政策,來拓寬資金籌集的渠道,增強基金自身的收支平衡能力,為降低費率創造條件。

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