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美通過貿易促進授權法案 "快速道"上沒有直通車

當地時間6月24日,美國參議院以60票贊成、38票反對的投票結果,通過了“貿易促進授權法案(TPA)”(又稱“快速道”)。至此,奧巴馬政府終于從國會獲得貿易“快速道”授權,為加快“跨太平洋戰略與經濟伙伴關系協定(TPP)”談判進程掃清了道路。預計,美國有望很快與日本及其他10個國家的貿易代表展開最后一輪談判,并達成覆蓋全球經濟40%的自由貿易協定。

由于“多哈回合”多邊談判一直停滯不前,全球貿易焦點轉向伙伴國集團之間的多邊協定。重要的協定均由美國主導,如TPP及《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》(TTIP)。TPP是美國與日本等11個國家談判的貿易協定,其伙伴國的產出占世界總量的36%,人口占全球總人口的11%,商品貿易約占全球的三分之一。正如白宮經濟顧問委員會(CEA)的一項研究指出,奧巴馬政府的貿易議程旨在將美國置于“一個覆蓋全球經濟近三分之二、美國貨物貿易近65%的一體化貿易區中心地位”。

然而,有分析認為,盡管TPA生效將有助于TPP談判,但未來TPP協定的具體實施成效如何,才是最終決定該協定成敗的關鍵。

首先,TPP和TTIP都是旨在重新塑造國際商務規則,但相關協議國履行TPP有關貿易規則仍有難度,不少國家對一些條款干涉其內政表示擔心。時至今日,通過協定實現傳統意義上更自由貿易的時代已經結束,世界剩余的關稅和配額壁壘已經很少。美國倡導的TPP超越了傳統降低關稅范疇,試圖向阻礙貿易和投資的招標、金融監管、數據保護規則以及知識產權法規等“國內”事務開刀。在TPP談判中,美國甚至單方面提議,“可強制執行勞動保護和更環保政策”。對此,澳大利亞和日本等國均認為,這些“高標準規則”并非美國的善意,而是在為其干涉他國從藥品定價到香煙廣告等事務開綠燈。一些國家擔憂,美國正利用其影響力強行制定不符合伙伴國利益的法規。

其次,在亞太地區,任何重大貿易協定的形成與發展,都離不開中國的參與,美國應從根本上調整其貿易思路,避免狹隘的排他性思維。如今,在亞太新興國家整體實力上升的趨勢下,特別是在亞投行成立之際,美國國內正大力賦予TPP新的戰略內涵,以期將其打造成美國亞太戰略再平衡的一大支柱,夯實奧巴馬政府的亞太再平衡戰略。美國國務卿克里日前明示,“TPP就是要讓我們所有的盟友放心,美國對該地區的承諾不但根深蒂固,且長遠持久”。由此不難看出,TPP已然違背了其促進全球貿易自由化的初衷,蛻變為地緣戰略的附庸。

總而言之,TPP和TTIP雖具有推動全球貿易自由化的作用,但也顯露出其在實施中被扭曲的風險。美國應審時度勢,秉承開放包容的心態,專注于TPP本身對全球貿易自由化的推動作用,而不應采取排他性措施。

歷史證明,任何貿易協定一旦被用于推行破壞性法規或是顛覆正當法規,都將激發重重矛盾,得不償失,更會阻礙全球貿易自由化進程。經濟學家馬丁·沃爾夫此前就曾警告說,“必須避免用TPP替代世界貿易組織,或把中國邊緣化的企圖。美國應當倍加謹慎,一意孤行會適得其反,甚至不利于全球貿易自由化事業。”據此看來,即使獲得了“快速道”授權,也沒有達成TPP協定的直通車。(經濟日報記者李春霞)

編輯: 吳桂霞標簽: TPP 貿易與投資 貿易代表 快速道 全球貿易
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