韓文秀，國務院研究室副主任。1984年至1986年，北京大學學報編輯部編輯。1989年至1997年在國家計委經濟研究中心，歷任助理研究員、副研究員、副處長、處長。1997年至2005年在國家計委財政金融司、綜合司，歷任調研員、處長、副司長。2005年至2011年，任中央財經領導小組辦公室宏觀組組長。2010年至2011年，掛職任中共廣東省委副秘書長。主要研究領域為宏觀經濟管理和國民經濟

●經濟增速換擋，從高速增長進入中高速增長狀態。但是，中高速增長也是需要付出努力才可以實現的，所以需要政策給力。

●從一季度看，經濟下滑的壓力很大，但是展望全年經濟發展的前景，通過努力經濟預期目標還是能達到的，包括7%的經濟增長目標。

中國經濟50人論壇、新浪財經和清華經管學院聯合舉辦的新浪·長安講壇第271期日前召開。論壇成員、國務院研究室副主任韓文秀發表了題為“新常態下的2015年經濟形勢分析和展望”的主題演講。

新常態是積極有為的新常態

韓文秀表示，一季度經濟運行的一個重要指標是經濟增長7%，它是中國經濟進入新常態最為典型的一個指標，也是一個典型的標志。“新常態”是習近平總書記提出來的，概括起來講有九個方面的特點，也就是說現在中國經濟發展、經濟運行和過去相比的話有九個方面的變化。

一是消費需求，過去是模仿型排浪式消費，現在是個性化、多樣化消費成主流。曾經消費主要是冰箱、彩電、洗衣機，然后是汽車，這都是排浪式的。現在排浪式的消費已經很少了，消費需求開始個性化了。

二是投資需求，傳統產業的投資相對飽和，新的投資機會出現在新技術、新產品、新業態、新商業模式的領域。

三是出口需求。加入WTO以后的10多年，中國可以說迎來了對外開放的紅利期，出口出現了持續大幅度的增長。但是，2012年以后進出口增速明顯回落，出口對經濟增長的拉動作用在明顯減弱。

四是生產能力，傳統產業的生產能力普遍過剩，企業兼并頻發，生產集中度提高。中國鋼產量2014年是8.2億噸，差不多占到全球總量的一半。中國的產能比這個還要多，差不多在10億噸，以鋼鐵為代表傳統產業的產能明顯過剩。

五是比較優勢，過去中國勞動力成本低是最大的優勢，現在人口老齡化日趨明顯，農業富余勞動力減少，勞動力成本開始接近或高于周邊許多發展中國家。這是一種很重要的邊際性的變化。

六是競爭特點，過去是以數量擴張和價格競爭為主，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭。

七是資源環境，現在很多地區的環境承載力已經達到或接近上限，個別地區甚至超過了可以接受的上限。

八是經濟風險，過去高速增長時期有些風險、隱患是處于潛藏、隱性狀態的，但是，經濟增速如果在短時期之內明顯下滑的話，那么很多隱性的風險就會逐步顯性化。比如說東北，它的經濟增長速度確實很低，基本上是在5%到6%，有時候甚至更低。一些資源型城市，現在非常的困難。還有一些地方，像溫州，不良資產比其它地方更高一些。

九是宏觀調控，以往采取強刺激的措施效果是明顯的，但是，現在繼續采取傳統的方式來應對經濟下行的話，它的邊際效益在減少。所以宏觀調控需要創新，需要找到更加有效的方式和途徑。

韓文秀表示，以上九個方面的變化，在今年和今后的幾年還會繼續表現出來。其中一個非常集中的體現是經濟增速換擋，從高速增長進入一種中低速增長狀態。相應的經濟發展預期目標也需要調低。

不過在韓文秀看來，經濟增速換擋符合世界經濟發展的規律。中國過去30多年持續高增長的時間比別的國家更長，速度比別的國家更高，已經很不簡單。因此，增速換擋有它的客觀必然性。但因為中國經濟基數大，即使經濟增長速度有所減緩，它所對應的經濟增量還是非常可觀的。2014年中國國內生產總值（GDP）同比增長了7.4%，對應經濟增量大約是8665億美元。而當年美國是6500億美元，中國的增量已經明顯超過了美國。

但是，中國經濟的新常態不光在描述一種狀態，而且還提出了中國經濟未來發展的方向問題，既包括速度的調整，也包括結構和動力應該向什么方向演變，可以說是一種更加積極的、更加有為的新常態。

韓文秀表示，進入新常態，中國仍然是一個發展中國家，社會主要矛盾沒有變。然而，它改變的東西是很深刻的。戰略機遇期還存在，但是它的內涵和條件實際上發生了深刻的變化，經濟發展方式也需要而且正在發生一些新的變化。過去中國經濟的發展主要是靠拼資源、投入，以數量、價格取勝，這種發展方式到現在不是路越走越寬，而是越走越艱難，所以必須探索一條新的路來。

7%需要付出努力才能實現

新常態下也有新機遇，就是創新型企業可能呈現一種爆發式超常增長。

韓文秀舉例說，小米科技2012年營業收入是100多億元，去年接近800億元，在新常態環境下連續翻番增長，跟傳統的行業完全是兩回事。

服務業將來也會有很多的機會。去年以來，服務業增長相對比較快，服務業的比重在逐步提高。今年一季度，服務業在整個國民經濟當中的比例已經達到51%以上，歷史上第一次。而且服務業將來還會持續地增長，中國經濟將來會以服務業為主。

機器人產業及其相關的工業4.0產業也在快速成長。全球都是如此，中國機器人銷售量的增長甚至比全球的增長還要快。整體上講，東北經濟現在確實比較困難，但有家沈陽新松機器人有限公司是亮點。

再就是對外投資、出境旅游。去年中國對外投資超過100億美元，已經跟利用外資處于并駕齊驅的狀態。今年一季度同樣如此，對外投資繼續快速增長。去年出境旅游也是首次突破1億人次大關，增長很快，但是入境旅游處于一種比較慢的增長狀態，甚至在有些城市、有些地區還是減少的，包括北京。

在“新常態”下既有新機遇也有新的挑戰，其中三期疊加的矛盾是現實的重大挑戰。

韓文秀表示，一個是增速換擋，關鍵是擋位穩定在什么樣水平，現在還在探索的過程當中。二是結構調整的陣痛期，最典型的問題是新舊產業青黃不接要持續多久。三是前期刺激政策的消化期，這主要指2008年以后為了應對金融危機出臺了大量的貨幣、投資方面的政策，拉動經濟增長的同時也出現了產能過剩、杠桿高企、負債率比較高的情況。因此去產能、去杠桿、去負債需要一個過程。這三個方面攪在一起，很可能是一個比較長也比較痛苦的過程，而且存在著一定的不確定性。

之所以面臨這些新機遇和新挑戰，在韓文秀看來，是因為中國經濟在新常態下有三個本質性要求。一是經濟增長速度，從高速增長轉為中高速增長。換擋的擋位會落在什么水平上現在還在繼續探索，比較有共識的說法是7%左右。但是這個中高速增長不是自然就會出現，需要付出努力才可以實現，所以需要政策上面給力，很好地挖掘中國內需的潛力。

財政政策上，今后一段時期都需要繼續實施積極的財政政策。今年財政赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，提高幅度還比較有限，赤字率的水平也還相對比較低。因此，除了適當提高赤字率之外，現在也在采取一些追加的措施，包括挖掘存量資金的潛力，把以往年度結轉的資金拿到今年來用，也包括對地方債務實行債權置換，給地方政府減輕利息的負擔。同時還采取了結構性減稅和普遍性降費的措施，像今年準備全面完成營改增，小微企業享受優惠政策的范圍也擴大了。再一個，現在企業在有些方面的制度成本比較高，比如要交五險一金，占到工資總額當中的近40%，負擔比較重。今年也采取措施，把失業保險繳費率降低1%。

從貨幣政策來講，2015年實行穩健的貨幣政策，廣義貨幣量（M2）預期增長12%左右，總體上是穩定的，但是跟去年的目標、前年的目標相比低了1個百分點。所以在實際執行過程當中，根據經濟發展需要也可以略高些。尤其要靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，解決融資難融資貴的問題，讓金融資源更多流向實體經濟，支持實體經濟的發展。

除了兩大政策之外，在擴大內需方面要有更大的作為。

韓文秀表示，中國現在正在實施六大消費工程，包括擴大養老家政、信息消費、旅游休閑、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費，也代表了消費結構升級的方向，而且每一個方面都很有潛力。

投資在穩增長當中具有關鍵的作為。中國現在正在實施7大投資工程，包括棚戶區改造和危房改造、城市地下管網等民生項目。

產業結構要從現在的中低端邁向中高端的水平，很重要的一點是繼續提升服務業的比重。制造業要升級換代，要實施“中國制造2025”。它是一個行動綱領、戰略規劃，主要由工業和信息化部提出，主要意思是要利用數字化、智能化、網絡化技術把現在的制造業進行升級，使中國從制造業大國向制造業強國邁進。

做好動力轉換和深化改革

韓文秀表示，新常態下另一個本質性要求是動力轉換，從要素驅動轉向創新驅動。

中國將來的發展要更多靠創新來驅動，因此最近幾年來，政府一直強調要大力實施創新驅動發展戰略，這需要人才、企業、政府共同努力。在人才方面，國家希望創新人才更加公平合理合法地來分享創新成果，從而激發創新人才的積極性、創造性。從企業來講，企業要成為創新的主體，政府要繼續加大科技投入，還要把錢用好，優化資源共享。從政策來講，要鼓勵草根創業、草根創新。

動力轉換還有一個重要的途徑是今年政府報告提出制定“互聯網+”行動計劃，主要由國家發改委制定。它主要的意思是想把互聯網和經濟社會的各領域要深度地融合，提升企業的創新力和生產力。“互聯網+”不再局限于制造業，也不再局限于第二產業，可以說跟經濟社會是一個全方位的深度的融合。

韓文秀表示，還有一個根本性要求是要把改革開放扎實推向縱深。今年是全面深化改革的關鍵之年，要在很多方面繼續推進改革。包括政府自身改革、投融資改革、價格改革、財稅改革、金融改革等等。行政管理體制改革就是要簡政放權、放管結合。今年要制定權力清單、責任清單、負面清單三個清單，要求省一級的政府要把權力列出一張清單向社會公布，由誰負有什么責任也要列一個單子。

還需要實施新一輪高水平的對外開放。其中，建設高標準的自貿區是今后很重要的舉措。高標準的自貿區會有一些更高的要求。此外，中國跟美國正在商談中美投資協定。我們現在需要通過高水平的對外開放來倒逼深層次的改革。

實施好新的三大戰略

韓文秀表示，在新常態下要有新作為，要實施新的三大戰略。

第一，推進“一帶一路”的建設。

合作的重點是五通：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。他介紹說，曾經跟有關領導同志到過若干國家。到那以后，這些國家都會跟你提出來一大堆的項目，說我們希望中國企業能來投資建哪一個電廠、哪一條公路、哪一條鐵路，我們沒有錢，希望你們給優惠的貸款，將來可以通過項目償還。很多周邊的國家對中國到它那投資、承包工程都有很高的期待。

推動“一帶一路”建設，需要金融支持。因此，中國現在設立了亞投行和絲路基金。這是兩個重大的創舉。亞投行最近一段時間非常熱，創始成員國很多，這表明中國在國際影響力吸引力是出乎很多人意料的，是軟實力重要的標志。絲路基金是中國自己設計的，已經開始了運作。

第二，推動京津冀協同發展。

韓文秀說，北京、天津、河北這三個地方很近，但是它們的經濟發展很多時候是相互割裂的，落差也很大。比如說，河北省幾乎沒有一所大學入選了“985工程”。還有一個是環京津貧困帶，北京和天津周邊有一圈，因此協同發展很有必要。現在制定的協同發展的規劃，首先想突破的是三個方面。一個是交通一體化，現在從北京到周邊一些地區的高速路還不通，要多打通。再一個是需要產業升級對接。河北省的產業當中，傳統產業占的比重太大，層次也比較低，因此在河北和天津建了很多的產業對接區，希望能夠把北京的產業轉移到河北、天津。最感興趣的是中關村，河北、天津老是盯著，有什么好的創新成果希望到它那去開發。

第三，推進長江經濟帶建設。

長江經濟帶包括11個省（區、市），人口和生產總值均超過全國40%。具體包括長江黃金水道治理，沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體交通走廊，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移，建設綠色生態走廊等。

韓文秀認為，中國經濟發展在今后一個時期的大邏輯是科學認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態。只有這樣，將來經濟發展才可以有更高的效率，更加公平，更可持續。

回到當前來講，還要提高宏觀調控的有效性和針對性。需求和供給并重，短期內更注重需求潛力的挖掘。增支和減稅并重，短期內更注重增支。宏觀和微觀并重，短期內更注重宏觀。增量和存量并重，短期內更注重增量。大頭和小頭并重，短期內更注重大頭。

最后，韓文秀表示：從一季度來看，經濟下滑的壓力還是很大的，政策措施力度也要加大。從全年經濟發展的前景來說，通過努力還是能達到經濟預期目標的，包括經濟增長的目標。

問：珠三角地區在國家全局中是怎樣的發展思路？

韓文秀：珠三角在“4+3”區域經濟戰略里面是有的，其中有一個東部率先發展，包括整個東部沿海地區，包括廣東，包括珠三角。在今年政府工作報告當中提到泛珠三角繼續深化，廣東或者珠三角在國家發展全局當中具有非常重要的位置，曾是改革開放的前沿，經濟總量最大、出口規模最大的一個地區。包括國家的政策和戰略，應該說在這最集中了，像最小的特區，四個廣東占了三個，港澳合作我們也出臺了很多措施，現在自貿區廣東也是一個。應該說珠三角在國家發展戰略當中一直處于重要位置，而且這些地區發展得還是很不錯的，尤其像深圳，在別的區域感到很困難的時候，深圳的發展還是相當好的。如果別人有困難的話，它的困難相對來說更少一些，而且可以說已經走出一條創新驅動發展的路子，將來的道路會越走越寬廣的。

問：“一帶一路”面臨的最大困難是什么？

韓文秀：“一帶一路”的建設是一個很長的過程，因為既涉及到我們中國，也涉及到很多的周邊地區，離我們很遙遠的國家都一起參與合作的建設，所以的確面臨各方面需要解決的問題是很多的。包括周邊的一些國家，相對來說發展的水平要低一些，基礎設施的條件要差一些，我們怎么樣能夠推動和有關國家的合作能夠實現共贏，需要我們付出很多的努力。前面我說的五個通，都需要把它做到位之后，“一帶一路”的建設才能夠更加順利地推進，這五個通都需要我們付出很多的努力，既要用力也要有智慧做好。是一個長期的過程，雖然已經有了些成果，但由點到面，由局部到全局還需要一個過程。

問：很多電力公司相互合并，會不會增加壟斷性，合并以后核心競爭力是否真的能提高？

韓文秀：企業兼并重組不管在國內國外這種情況是經常發生的，也都是正常的。從壟斷和競爭來講，希望促進公平的競爭。中國現在也有反壟斷執法的機構，我想可能企業從自己的角度來進行經營，包括兼并重組方面的決策。如果要是有壟斷現象的話，現在反壟斷搞得也是挺熱鬧的，不管是對外國的企業還是國內的企業都是一視同仁的。即使在外國的話也有一些本來是很大的企業合到一起的情況。這應該屬于正常的一種現象。

問：今年中國匯率、利率如果發生一個大變化的話，對我們經濟運行會產生什么樣的影響？

韓文秀：如果是升值過多對出口會有一定的影響。至于利率的話，要看實際的利率，現在的貨幣政策的目標希望引導市場利率，包括實體經濟的利率逐步地下行，解決融資難、融資貴的問題。最近幾個月我們國內的利率水平的確還是有所降低的，所以盡管融資難、融資貴的問題從根本上解決還需要一個過程，但是方向是明確的，而且效果應該說也在逐步顯現。人民幣匯率對其它的貨幣希望保持合理均衡水平之上基本穩定，對企業來說，對整個宏觀經濟來說也都是好的。