總理督促、工信部表態、運營商跟進，通信服務“提速降費”之風真的刮起來了。

“5·17”國際電信日的前兩天，5月15日下午，中國三大運營商集體出招，紛紛推出提速降費，其中，僅“降費”一項就涉及三十余項。

然而，三大運營商推出的新套餐、新價格卻遭到大量用戶吐槽，“價格不夠低”、“設計不合理”等怨聲四起。

電信專家付亮在接受《第一財經日報》記者采訪時評價稱，三大運營商此輪資費調整，“主要梳理了以前的促銷措施。”雖然促銷范圍有所擴大，還難稱得上價格普遍降低。

此輪資費調整涉及固網寬帶、移動寬帶，其中運營商對固網寬帶費用的調整，適用的用戶群有限，移動數據費用，也更多是定向流量促銷。在用戶反映較為集中的移動數據流量方面，真正的“降費”還有待競爭市場進一步形成。

“降費”變身“促銷”

工信部副部長尚冰5月15日在政策例行吹風會上表示，力爭在年底前將手機流量平均資費水平和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%左右。中移動、電信相應拋出“八大舉措”、“十大舉措”，聯通也提出了多項“降費”措施。

中移動預計到2015年底流量綜合資費同比將下降35%以上，電信表示要將寬帶每Mbps價格降低近四成，聯通同時也表示降低寬帶和移動網絡資費。不過，運營商目前的“降費”政策受益群體仍然有限。

“這一輪調價，運營商更注重的是針對用戶差異化需求的促銷。”付亮評價說。例如，中移動推出10元1GB的流量套餐，不過主要是針對夜間消費、節假日消費，其降幅達50%的50元2GB全國流量，僅適用于4G流量卡；寬帶方面，電信宣布將百兆寬帶費用下調30%以上，從3000元左右下降到2000元以內，然而其百兆寬帶普及程度目前仍較有限。聯通普遍降低了20M、50M和100M寬帶費用，不過北京聯通有50M以上需求的用戶數量其實并不多。

“三大運營商基本都是針對一小部分用戶的定向優惠，這部分用戶資費可能下降30%，甚至50%~70%。而如果沒有在這部分里頭，受到的優惠就比較少。”付亮解釋。

實際上，在3G邁向4G的過程中，運營商實質性降價發生在去年。2014年，中移動4G網絡大幅降低了單位數據流量費用，在套餐費用大體不變的情況下，開始普遍降低流量單價，電信、聯通相應跟進。

付亮認為，運營商普遍降低產品單價，是成本壓降后的大趨勢，不過運營商現在推出普遍降價措施的條件還不成熟，“電信、聯通的大量流量現在還是通過3G網、2G網承載，當過了一段時間，大量流量發生在4G網絡上以后，就具備了再次降價的條件。”

競爭不充分的市場

目前，取得先發優勢的中移動牢牢占據4G市場。

中移動公布的年報顯示，去年其流量業務取得高速發展，其中移動數據流量消費量同比增長115.1%，收入同比增長42.9%，成為其收入增長的首要推動力。

與此同時，構成其主要收入來源的語音收入同比下降。從2013年到今年一季度，中移動的平均每用戶收入(ARPU值)從67元下降到了目前的59元。

電信、聯通的情形與中移動類似。

另一方面，運營商面臨國資委業績考核壓力，績效決定其薪水和升遷，一定程度決定了運營商的行為選擇。飛象網總裁項立剛建議，要降費，也應給運營商KPI考核減負。

促使運營商并未普降資費的另一大原因，在于新的競爭型電信市場并未形成。付亮告訴記者，中移動目前占據了4G市場90%的份額，今年2月，電信、聯通獲得FDD牌照，4G進入高速發展期，4G逐步成熟以后，通過價格戰奪取市場份額是大概率事件。

“雖然費用無法降低的主要原因在運營商，但是監管部門也有責任，有責任推動優化，推動改革。”付亮說。

“我們國家的電信價格上限管制是很多年以前提出來的：流量費還是原來2G時期的1KB3分錢。為什么運營商都在主動調整價格，主管部門不能用一個結算杠桿來調整呢?”付亮說。包括在虛擬運營商問題上，通過采取措施幫助虛擬運營商獲得競爭力，也有助于一個競爭市場的形成。

預計到2015年底，流量綜合資費同比將下降35%以上，促進流量轉贈、不清零等服務模式。

預計2015年底，有線寬帶平均接入速率將由目前的11Mbps提升至20Mbps，單位帶寬價格下降35%左右，預計今年流量資費平均降幅將達到30%左右。

降低全網移動用戶數據流量綜合單價20%以上，年內3G/4G移動寬帶網絡覆蓋目標至95%以上人口。