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　　2015年04月21日 15:43:53來源：羊城晚報

　　自貿試驗區“國家隊”擴容，廣東福建天津繼上海之后正式“入隊”

　　廣東自貿區：三重定位五大任務

　　20日公開發布的《中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案》要求，廣東自貿試驗區要當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，以制度創新為核心，貫徹“一帶一路”建設等國家戰略，在構建開放型經濟新體制、探索粵港澳經濟合作新模式、建設法治化營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

　　日前，國務院分別印發通知，批準《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》和《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》。

　　通知指出，建立中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區（以下統稱自貿試驗區）改革開放，是黨中央、國務院作出的重大決策，是在新形勢下推進改革開放和促進內地與港澳深度合作、加快實施京津冀協同發展戰略、深化兩岸經濟合作的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。

　　通知強調，自貿試驗區要當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，以制度創新為核心，深化行政管理體制改革，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，不斷提升事中事后監管能力和水平。要積極構建開放型經濟新體制，探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建設法治化營商環境。要推動“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的貫徹實施。

　　通知要求，廣東、天津、福建、上海4省市人民政府和有關部門要解放思想、改革創新，大膽嘗試、積極探索，統籌謀劃、加強協調，支持自貿試驗區先行先試。要加強組織領導，明確責任主體，精心組織好有關方案的實施工作，有效防控各類風險。要及時總結評估試點實施效果，形成可復制可推廣的改革經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

　　實施范圍

　　自貿試驗區的實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區：廣州南沙新區片區60平方公里（含廣州南沙保稅港區7.06平方公里），深圳前海蛇口片區28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區3.71平方公里），珠海橫琴新區片區28平方公里。

　　戰略定位

　　依托港澳、服務內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

　　發展目標

　　經過三年至五年改革試驗，營造國際化、市場化、法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，實現粵港澳深度合作，形成國際經濟合作競爭新優勢，力爭建成符合國際高標準的法制環境規范、投資貿易便利、輻射帶動功能突出、監管安全高效的自由貿易園區。

　　功能劃分

　　廣州南沙新區片區重點發展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產業，建設以生產性服務業為主導的現代產業新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐。

　　深圳前海蛇口片區重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰略性新興服務業，建設我國金融業對外開放試驗示范窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港

　　珠海橫琴新區片區重點發展旅游休閑健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業，建設文化教育開放先導區和國際商務服務休閑旅游基地，打造促進澳門經濟適度多元發展新載體。

　　負面清單

　　自由貿易試驗區負面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施，共計50個條目、122項。主要特點包括：

　　一是提高開放水平。負面清單之外，原則上對外開放。在服務業、制造業領域進一步減少外資準入限制。

　　二是轉變管理方式。負面清單之外的領域，內外資統一管理，外商投資項目和企業設立基本實行備案制。

　　三是完善準入體系。凡是涉及外資限制的規定，統一在清單中列明，為投資者提供一份全面的準入指南。

　　（負面清單之外的領域，在自貿試驗區內按照內外資一致原則實施管理，并由所在地省級人民政府發布實施指南，做好相關引導工作。）

　　 ■這些將影響你的生活……

　　 港澳高端醫療可入駐 汽車平行進口獲支持

　　 廣東自貿試驗區五大任務

　　建設國際化、市場化、法治化營商環境

　　優化法治環境，在擴大開放的制度建設上大膽探索、先行先試，加快形成高標準投資貿易規則體系。對涉及自貿試驗區投資貿易等商事案件，建立專業化審理機制。完善知識產權管理和執法體制，完善知識產權糾紛調解和維權援助機制，探索建立自貿試驗區重點產業知識產權快速維權機制。

　　創新行政管理體制，深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。推進行政審批標準化、信息化建設，探索全程電子化登記和電子營業執照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務模式，建設市場準入統一平臺和國際貿易“單一窗口”。

　　建立寬進嚴管的市場準入和監管制度，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。健全社會誠信體系，建立企業誠信制度。完善企業信用信息公示系統，實施企業年報公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度。

　　深入推進粵港澳服務貿易自由化

　　探索對港澳更深度的開放，進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制。支持在自貿試驗區內設立的港澳資旅行社(各限5家)經營內地居民出國(境)(不包括臺灣地區)團隊旅游業務。允許港澳服務提供者發展高端醫療服務，開展粵港澳醫療機構轉診合作試點。

　　促進服務要素便捷流動，研究制訂自貿試驗區港澳及外籍高層次人才認定辦法，為高層次人才入出境、在華停居留提供便利。探索通過特殊機制安排，推進粵港澳服務業人員職業資格互認。

　　強化國際貿易功能集成

　　推進貿易發展方式轉變，加強粵港澳會展業合作，在嚴格執行貨物進出口稅收政策前提下，允許在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。支持開展汽車平行進口試點，平行進口汽車應符合國家質量安全標準，進口商應承擔售后服務、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風險。

　　增強國際航運服務功能，允許設立外商獨資國際船舶管理企業。放寬在自貿試驗區設立的中外合資、中外合作國際船舶企業的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%，將外資經營國際船舶管理業務的許可權限下放給廣東省。

　　深化金融領域開放創新

　　推動跨境人民幣業務創新發展，推動人民幣作為自貿試驗區與港澳地區及國外跨境大額貿易和投資計價、結算的主要貨幣。推動自貿試驗區與港澳地區開展雙向人民幣融資。允許自貿試驗區金融機構和企業從港澳及國外借用人民幣資金。支持與港澳地區開展個人跨境人民幣業務創新。

　　推動適應粵港澳服務貿易自由化的金融創新，允許符合條件的外國金融機構設立外商獨資銀行。降低港澳資保險公司進入自貿試驗區的門檻，支持符合條件的港澳保險公司在自貿試驗區設立分支機構。

　　推動投融資便利化，探索實行本外幣賬戶管理新模式，在賬戶設置、賬戶業務范圍、資金劃轉和流動監測機制方面進行創新。探索通過自由貿易賬戶和其他風險可控的方式，開展跨境投融資創新業務。

　　建立健全自貿試驗區金融風險防控體系，探索建立本外幣一體化管理機制。探索在自貿試驗區建立粵港澳金融消費者權益保護協作機制以及和解、專業調解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制。

　　增強自貿試驗區輻射帶動功能

　　引領珠三角地區加工貿易轉型升級，支持設立符合內銷規定的加工貿易產品內銷平臺，建設加工貿易產品內銷后續服務基地。支持企業依托自貿試驗區開展自主營銷，拓展境內外營銷網絡。

　　打造泛珠三角區域發展綜合服務區，扶持和培育外貿綜合服務企業，為中小企業提供通關、融資、退稅、國際結算等服務。

　　建設內地企業和個人“走出去”重要窗口，鼓勵企業和個人創新對外投資合作方式，逐步減少對個人對外投資的外匯管制。允許自貿試驗區金融機構按規定為自貿試驗區內個人投資者投資香港資本市場的股票、債券及其他有價證券提供服務。羊城晚報記者 馬漢青（除署名外）

　　 ■廣東特色：推動與港澳深度合作做海上絲綢之路樞紐

　　解讀

　　廣東自貿試驗區總體方案正式出臺，羊城晚報記者昨天就此專訪了中山大學自貿區綜合研究院副院長林江。

　　羊城晚報：廣東自貿試驗區的推進，對廣東未來的發展意味著什么？

　　林江：廣東自貿區除了發揮重大的輻射帶動作用，對廣東自身的經濟發展也有極為重要的意義。一方面，廣東過去的發展主要靠外向型經濟帶動。這些產業主要靠成本、資源等優勢，而傳統產業面臨的挑戰越來越大，廣東未來的發展需要形成新的優勢產業。另一方面，廣東要發展新興產業、先進制造業，需要加快與信息技術、互聯網技術的對接，需要加快進入工業4.0時代。要搶占先進技術、先進制造業的制高點，需要加快與國際接軌，營造良好的營商環境，同時也需要各種現代服務業的配合。廣東市場經濟發達，市場意識、開放意識強，民營企業是重要的市場主體。廣東自貿試驗區的推進，將進一步通過開放倒逼改革、創新，這將推動把廣東現有的基礎轉化為下一輪發展的更大優勢，在下一個30年走出新的路子。

　　羊城晚報：廣東自貿試驗區有哪些突出的特點亮點？

　　林江：《方案》明確的廣東自貿區的粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地三個定位，是互相配合、互相促進的。粵港澳合作可以說是廣東自貿區最大的特色。廣東自貿區要在改革開放上“先行先試”，很重要的是要加快與國際通行的投資貿易規則的對接。而港澳的國際化程度是非常高的，通過粵港澳的深度合作，有助于便利地實現與國際相關通行規則的對接。與國際接軌需要“走出去”、“請進來”，通過探索與海上絲綢之路沿線國家的貿易、投資合作，讓企業借助自貿區嘗試“走出去”。而在自貿區對接有關國際規則，可以試驗相關規則會否“水土不服”，是否需要加入“中國元素”等。這些有助于廣東自貿區探索可復制、可推廣的經驗，體現廣東自貿區獨特的優勢。

　　羊城晚報：對加快推進廣東自貿區建設，您有何建議？

　　林江：自貿區很多功能需要整合創新，廣東自貿區有三個片區，因此在體現各個片區特色的同時，還要注意如何整體推進。還要注意推進自貿區之間、自貿區與非自貿區之間的整合互動。此外，自貿區的方案有了，具體措施也在不斷推進，關鍵還是需要人的觀念的轉變。畢竟“先行先試”是有一定風險的，在控制好風險的同時，也特別需要一種大膽實踐、積極探索的精神。

　　 ■亮點

　　 122項負面清單外外商投資無需審批

　　據新華社電 國務院辦公廳日前印發《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》，決定在上海、廣東、天津、福建4個自由貿易試驗區實施。

　　自由貿易試驗區負面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施，共計50個條目、122項。“比負面清單長短更為重要的，是背后政府職能轉變思路之變。對外資的管理由審核變為備案，只要不在負面清單上的行業和企業都可以進入，這一變化是革命性的。”上海自貿區管委會副主任朱民說。

　　正是制度創新，把自貿區與經濟特區和開發區區分開來。張占斌表示，經濟特區和開發區常常人為制造“政策洼地”，利用優惠政策、減免關稅等手段吸引投資；自貿區的核心是打造“制度高地”，消除政策壁壘，給外資準入放開和國民待遇。

　　為了在擴大開放的同時加強監管、防范風險，引導外商投資有序發展，此次擬在自由貿易試驗區試點實施與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查措施。根據自由貿易試驗區對外開放新特點，試行辦法主要在審查范圍、內容、程序等方面對現行外資并購安全審查制度進行了調整和完善，并建立了信息共享、實時監測、動態管理和定期核查的聯動機制。試點辦法的實施，有利于完善安全高效的開放型經濟體系，在維護國家安全的前提下推動新一輪對外開放。