消息稱浙江擬建網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)未得到上級領(lǐng)導(dǎo)支持
浙江擬建“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”,跨境電商迎機(jī)遇
梁嘉琳
2015年1月21日,浙江省十二屆人大三次會議開幕。當(dāng)天,浙江省長李強(qiáng)作《政府工作報告》時表示,2015年,大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)。“信息”被置于七大產(chǎn)業(yè)首位。李強(qiáng)強(qiáng)調(diào):“把發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)作為重中之重,加快培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展電子商務(wù)、軟件、信息產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)。”
這份《政府工作報告》披露,去年浙江省網(wǎng)絡(luò)銷售5642億元、增長47.6%。這一年,杭州企業(yè)阿里巴巴赴美上市,世界互聯(lián)網(wǎng)大會在烏鎮(zhèn)舉辦,李克強(qiáng)總理考察浙江時更專門走訪“網(wǎng)店第一村”——浙江義烏青巖劉村。
這次考察,浙江收獲頗豐。浙江省發(fā)改委主任謝力群日后回憶道:“李克強(qiáng)總理在浙江調(diào)研期間,給了我們六個方面的具體支持,這對浙江今后發(fā)展將起到關(guān)鍵性的戰(zhàn)略支撐作用。”其中就包括——建立中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)(簡稱跨境電商試驗(yàn)區(qū)),即被相關(guān)專家俗稱的全國唯一一家“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”。
浙江省政協(xié)委員、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃在浙江“兩會”期間告訴經(jīng)濟(jì)觀察報,無論是編制跨境貿(mào)易商品負(fù)面清單,還是提高進(jìn)出口商品通關(guān)效率,最終都是為了“放一池體制的活水,讓更多的電商企業(yè)像魚兒一樣暢游”。
唯一跨境電商試驗(yàn)區(qū)
20日,杭州跨境電子商務(wù)進(jìn)口平臺“洋東西”的母公司泛遠(yuǎn)集團(tuán)總裁王泉,在自己公司遇到一位“大客人”——國務(wù)院副總理汪洋。王泉事后回憶,汪洋對傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型做跨境電商表示肯定。
盡管感到“榮幸”,但王泉不敢掉以輕心。汪洋來杭考察前兩天,他專程到杭州海關(guān)下轄的經(jīng)開區(qū)海關(guān),洽商在該區(qū)域從事“保稅展示交易”這一功能,“洋東西”所在的中國(杭州)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園(簡稱下城園區(qū)),仍可望不可即。
國家海關(guān)總署網(wǎng)站顯示,2014年9月3日起,上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度,開始在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制、推廣。經(jīng)開區(qū)海關(guān)加工貿(mào)易科負(fù)責(zé)人22日告訴經(jīng)濟(jì)觀察報,下城園區(qū)不屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,因此不能享受到從上海自貿(mào)區(qū)復(fù)制、推廣的“保稅展示交易”功能。
下城園區(qū)屬于“直購進(jìn)口”模式,國內(nèi)客戶先下訂單,境外商家再從海外倉發(fā)貨,物流至少需要花1個禮拜;而特殊監(jiān)管區(qū)域把“海外倉”搬到園區(qū)內(nèi),消費(fèi)者上午下單,下午就能發(fā)貨,本市隔天就能送達(dá),本省第三天也能送達(dá),物流效率跟國內(nèi)電子商務(wù)幾乎沒有區(qū)別。
作為全國首個跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),下城園區(qū)受到困擾的企業(yè)不止王泉一家。
一位接近浙江省政府決策層的知情人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報,下城園區(qū)開園后,同樣經(jīng)營跨境電商的全國小商品市場義烏一度很緊張,官員們組團(tuán)前來參觀,但“了解流程以后放心了”。如義烏所料,受退稅難等原因困擾,企業(yè)不愿業(yè)務(wù)入園,園區(qū)成交量上不去,截至2014年7月底,年成交額僅有500萬美元。
談到退稅難,上述經(jīng)開區(qū)加工貿(mào)易科負(fù)責(zé)人說,對于一些跨境電商出口企業(yè),準(zhǔn)備銷往國外的商品都是從市場采購的,無法出具增值稅發(fā)票,無法證明自己交過稅,因此無法辦理出口退稅。杭州市質(zhì)監(jiān)局也在一篇新聞稿中表示,電商企業(yè)要求解決通關(guān)難、退稅難、結(jié)匯難的呼聲“十分強(qiáng)烈”。
基于此,去年底召開的浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確:“2015年,浙江將加快中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),建立跨境電子商務(wù)新型發(fā)展模式。”
“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想
“跨境電商試驗(yàn)區(qū)被視為今年改革發(fā)展的重大突破口。”浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長、浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)會會長黃先海教授向經(jīng)濟(jì)觀察報透露,創(chuàng)建中的試驗(yàn)區(qū)正在爭取以下突破:
一是貿(mào)易規(guī)則變化。為解決結(jié)匯難、退稅難問題,杭州方面正在爭取網(wǎng)上交易的貨物稅、行郵稅的稅制調(diào)整,以降低交易成本。海關(guān)系統(tǒng)相關(guān)知情人士透露,杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)希望探索“不征不退”模式,即只要不要求出口退稅,就無需補(bǔ)征此前的增值稅。
二是增加保稅功能。原先并未處于綜合保稅區(qū)范圍的下城園區(qū)有望獲得保稅功能。擁有類似于上海自貿(mào)區(qū)的保稅展示資格,從“通道”走向“實(shí)體區(qū)”。
三是探索跨境網(wǎng)上交易新規(guī)則。比如,借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),對跨境貿(mào)易新產(chǎn)品采取負(fù)面清單管理模式,按照“非禁即入”原則,劃定監(jiān)管邊界,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動。總體趨勢是,負(fù)面清單會越來越短,允許跨境網(wǎng)上交易的產(chǎn)品會越來越多。
實(shí)際上,在跨境電商試驗(yàn)區(qū)之前,杭州曾有一個更宏大的計劃。國家海關(guān)總署原總工程師、國家信息化專家咨詢委員會副主任楊國勛接受經(jīng)濟(jì)觀察報專訪時表示,大約一年前,杭州市向海關(guān)總署提出的是“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想。
楊國勛表示,“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的總體考慮是,由線上貨主直接申報并納稅;入?yún)^(qū)電商、支付、物流企業(yè)提供第三方真實(shí)佐證數(shù)據(jù);口岸管理部門協(xié)同,直接給予合法進(jìn)出的“驗(yàn)放”批準(zhǔn)。線下除需抽查外,口岸物流無障礙通關(guān)。
他曾向杭州方面建議,“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”和實(shí)體自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)關(guān)系,更有利于海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門建立跨部門、跨行業(yè)的“單一窗口”;試點(diǎn)企業(yè)不必物理位置遷移,不出國門就能“走出去”。此外,網(wǎng)上業(yè)務(wù)運(yùn)作全程留痕,在改革試點(diǎn)中更透明可控,有利于避免偷漏稅款。
不過據(jù)一位接近浙江省商務(wù)廳的知情人士表示,“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”提法并沒有得到上級領(lǐng)導(dǎo)支持,上海自貿(mào)區(qū)的投資負(fù)面清單、金融服務(wù)開放等改革方案,也沒有出現(xiàn)在跨境電商試驗(yàn)區(qū)的申報方案中。
浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長史晉川認(rèn)為,跨境電商盡管在貿(mào)易項(xiàng)下,但其資金結(jié)算會對跨境金融產(chǎn)生擾動,甚至不排除部分人利用資金流動進(jìn)行套利。不叫“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”,意味著國家對跨境貿(mào)易牽涉的投資開放、金融開放,態(tài)度謹(jǐn)慎。在其看來,自貿(mào)區(qū)是一個特殊監(jiān)管區(qū)域,而互聯(lián)網(wǎng)是沒有邊界的,監(jiān)管部門沒法將網(wǎng)上和網(wǎng)下的自貿(mào)區(qū)政策完全切割開來。
但楊國勛有不同看法。“跨境電子商務(wù)只需要現(xiàn)有的保稅物流園區(qū)就能做了,我們要的就是沒有邊界。”楊國勛說,國務(wù)院已經(jīng)明確,批準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)不是為了給特殊政策,而是為了搞制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)從28.78平方公里拓展到120.72平方公里,但擴(kuò)得再大也有地域界線,會形成對周邊地區(qū)的資源要素“虹吸效應(yīng)”,這是不公平的。
萬億級產(chǎn)業(yè)
“發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推廣智慧應(yīng)用”已成為杭州市的“一號工程”。從去年7月到今年初,短短半年內(nèi),杭州市圍繞“一號工程”已召開多達(dá)四次領(lǐng)導(dǎo)小組會議。杭州市委書記龔正反復(fù)提及,李克強(qiáng)總理送給杭州 “兩個大禮包”——設(shè)立中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、申請創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(簡稱“兩區(qū)”),而“一號工程”是全面深化改革、推進(jìn)“兩區(qū)”創(chuàng)建的核心支撐。
而在全省層面,在1個月前召開的浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會議上,信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)被確定為浙江未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,將作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培養(yǎng),“每一個產(chǎn)業(yè)屆時都將有一名副省長專項(xiàng)對接”。“信息”被置于七大產(chǎn)業(yè)首位。
近期,浙江省長李強(qiáng)還專門撰文稱,信息經(jīng)濟(jì)是支撐未來浙江發(fā)展的“7 大萬億級大產(chǎn)業(yè)之一”。未來,“努力實(shí)現(xiàn)從制造大省向信息經(jīng)濟(jì)大省的跨越,打造全國信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)”。
“杭州希望在網(wǎng)上爭取到更大的制度空間,獲得制度的先發(fā)優(yōu)勢。”史晉川解讀了浙江大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)背后的邏輯:浙江經(jīng)濟(jì)長期依靠傳統(tǒng)制造業(yè)+傳統(tǒng)專業(yè)市場(如濮院羊毛衫、諸暨珍珠、永康五金等),應(yīng)用型信息經(jīng)濟(jì)尤其是跨境電子商務(wù)平臺,改變了商業(yè)模式和營銷方式,能夠更好了解和適應(yīng)市場需求,從制造向研發(fā)、設(shè)計、品牌等高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。
李強(qiáng)也在上述文章中宣布,浙江省政府正深化“三張清單一張網(wǎng)”——一張政府的權(quán)力清單、一張企業(yè)投資的負(fù)面清單、一張財政專項(xiàng)資金的管理清單、一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)——為重點(diǎn)的政府自身改革,減少政府對資源的直接配置,減少政府對微觀事務(wù)的管理,減少政府對市場的干預(yù),主動完善政府服務(wù)與監(jiān)管方式,不以任何理由阻礙企業(yè)創(chuàng)新的腳步。
史晉川對此認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)繞開了限制實(shí)體經(jīng)濟(jì)中已有的準(zhǔn)入規(guī)制,實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制的創(chuàng)新和突破。這恰恰是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的空間——制度空間。他舉例說,作為跨境電商的“航母”——阿里巴巴既沒有核心技術(shù)優(yōu)勢,商業(yè)模式也不是首創(chuàng),但它的優(yōu)勢是制度創(chuàng)新——構(gòu)建了一個受“有形之手”干預(yù)最少的相對自由的競爭市場。網(wǎng)店店家不用再看工商、城管等執(zhí)法人員的臉色。
對于“有形之手”,作為參與浙江多地政府機(jī)構(gòu)改革咨詢工作的專家,浙江省政協(xié)委員范柏乃教授則認(rèn)為,市場主體越多,競爭越充分,企業(yè)的活力就越強(qiáng),創(chuàng)造性就發(fā)揮得越好,成功的幾率也就越大。只有“百家爭鳴”“大浪淘沙”,激活市場和企業(yè)活力,讓所有的市場主體都有機(jī)會參與跨境電子商務(wù)行業(yè),才能提升杭州在全國和全球電子商務(wù)的地位。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報記者了解,目前杭州市成立了創(chuàng)建中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱綜試辦),為獨(dú)立于杭州市政府職能部門的臨時機(jī)構(gòu)。杭州綜試辦一位工作人員表示,跨境電商試驗(yàn)區(qū)還在申報過程中,不便接受采訪。■


- 沙特新國王或?qū)⒗^續(xù)堅持不減產(chǎn)
- 沙特國王阿卜杜拉去世 原油暴漲
- 丹麥央行火線降息 反擊歐央行QE
- 歐央行QE登場 貨幣大戰(zhàn)正式吹響
- 歐元QE遭德派反對 默克爾警示風(fēng)險


- IS將發(fā)布人質(zhì)事件聲明 日本加緊與其接觸
- 韓媒:中國漁船在韓國近海發(fā)生撞船事故 10人失蹤
- 亞航黑匣子記錄顯示墜毀前警報大作 場面混亂
- 美再曝警察打死黑人事件 男子雙手舉起后遭槍殺
- 伊朗前第一副總統(tǒng)因涉貪腐獲刑5年 曾貪百萬美元


- IS將發(fā)布人質(zhì)事件聲明 日本加緊與其接觸
- 韓媒:中國漁船在韓國近海發(fā)生撞船事故 10人失蹤
- 亞航黑匣子記錄顯示墜毀前警報大作 場面混亂
- 美再曝警察打死黑人事件 男子雙手舉起后遭槍殺
- 伊朗前第一副總統(tǒng)因涉貪腐獲刑5年 曾貪百萬美元


- 48歲周海媚嬌艷如少女 30年驚艷角色全回顧
- 田亮發(fā)聲明否認(rèn)森蝶攻擊大小S 已向警方報警
- 春晚語言一審斃兩節(jié)目 啞劇成二審重點(diǎn)
- 2015年將實(shí)施的影視新政 一劇兩星、限外令等均在列
- 周杰倫不簽婚前協(xié)議 砸195萬歐洲辦婚禮