美非峰會達成多項協議 奧巴馬稱不能忽視非洲
【延伸閱讀】
2014-08-05 04:54:00
人民網約翰內斯堡8月4日電 (張潔嫻)今日,首屆美國-非洲領導人峰會于美國華盛頓舉行,來自非洲的近50位國家元首和政府首腦出席會議。白宮此前表示,峰會將“夯實雙方約定”。而因非洲與中國一直以來關系緊密,英國《衛報》分析稱,美方此舉或意在拉攏非洲,與中國抗衡。
雙邊談話落空
此次峰會邀請了幾乎所有非洲國家領導人,因美方或非盟的反對,有5個國家——津巴布韋、蘇丹、中非共和國、厄立特里亞和西撒哈拉——被剔除于名單之外。另有3位西非領導人因國家爆發埃博拉而取消訪美。
作為首任非裔美國總統,奧巴馬在任內僅兩次出訪非洲,對于祖先大陸的關注遠不如預期。而大部分美國官員在到訪非洲期間,也總是傾向于發表各式講話,卻甚少傾聽這些國家的經驗和需求。
實際上,非洲國家近年在民主化、商貿、科技方面均有顯著進步,他們十分渴望表達和溝通。但這一次,因時間關系,奧巴馬再次掠過一對一的談話,僅止步于多國集體會晤,這使得不少非洲國家代表團大失所望。
“即便只是跟奧巴馬握個手、拍個照,順帶聊兩句國家亟待解決的問題也好。”Melvin Foote對這一決定感到不解。他是“非洲選區”的發起人,研究美非交流,致力于提升白宮對非洲的關注度。
美欲拉攏非洲抗衡中國?
此次峰會將聚焦于美非間商業貿易。因中國與非洲國家的政治和經濟聯系越發緊密,有分析猜測,美國舉行峰會意在與之抗衡。
對此,美國國家安全副顧問Ben Rhodes予以否認:“會晤的重點并不在于非洲的自然資源,而在于加深美非之間的貿易和投資往來。這將區別于非洲此前與其他國家的合作模式。”
Foote則認為,上述表態不免有些口是心非。“美國正逐漸失去對非洲大陸的影響力,政府當然會對此感到擔憂。”
以2013年為例,中國與非洲之間的年貿易額達2千億美元,其中占較大比重的是油料、礦物的進口,以及電子產品和紡織品的出口。這一數字遠遠高于歐盟,甚至超過美國的兩倍。而在20年前,中國與非洲之間的年貿易額僅為60億美元。
與此同時,大量中國人遠赴非洲大陸工作生活,從事生產、貿易、建設等行業,致力于非洲大陸的發展。反觀西方,只在冷戰或對抗時才想起拉攏非洲,卻甚少對其發展做出實質性的貢獻。
“非洲大陸上的大量機場、鐵路、公路、港口都是中國人建起來的,而這些建設需求曾被美國統統否決,”Foote直言不諱,“非洲人當然會質疑,我們為什么需要美國?”
安全事務成微妙議題
但另一方面,美國在國際安全事務中依然占主導地位,這是不容忽視的一點,也是此次峰會的一大議題。Ben Rhodes指出,美方十分關注非洲的恐怖主義事件,尤其是北非,包括索馬里和尼日利亞。
美國向非洲大陸派遣維和部隊,同時對烏干達、肯尼亞、埃塞俄比亞均有軍事支援。對于美國和非洲來說,恐怖主義同樣是一個十分微妙的話題。
美國駐尼日利亞前大使John Campbell指出,在提供援助的同時,美國也表現得十分謹慎,和那些被扣上“侵犯人權”的政治力量保持距離。關于安全、人權,美非之間還有大量尚待討論和解決的議題。
非洲不應依賴奧巴馬?
罕見的是,美國前任總統布什在撒哈拉以南的非洲國家享有盛譽。他曾在任內于非洲設立“防治艾滋病緊急救援計劃”。項目投入數十億,幫助艾滋病兒童接受教育、讓百萬艾滋病患者接受治療、改善衛生系統、并挽救了至少一百萬非洲人的生命。
正因如此,非洲對于奧巴馬也有著很高的期待。
非洲對于奧巴馬的感情是很特殊的。奧巴馬的父親生于肯尼亞,基于這一點,非洲大陸既以之為榮,又因他的無所作為而失望,并同時期待他在未來能有所改善。而分析預測,這一期望也會在此次峰會上被頻繁提及。
“奧巴馬是美國總統,又不是非洲總統,”Foote說,“非洲國家的腐敗現象猖獗、肆意破壞自然生態、賤賣主要資源。比起責怪奧巴馬,他們應該首先檢討一下自己。”
在上月舉行的非洲青年領袖會議上,奧巴馬的發言也傳達了類似信息。他提及,非洲國家具有豐富的自然資源,并以此獲得大量資金,卻鮮少將其回饋于民眾。“我們不應該再一直從外界要求幫助,而是應該從自身改變,尋求解決之道。”他在致辭中說道。
美國駐尼日利亞前大使Campbell也指出,美國正面臨諸多困擾,包括戰爭、經濟危機、與中俄之間的復雜關系等,在這種情況下,再苛求美國將非洲事務置于首位,則未免過于苛刻。