中緬鐵路擱淺帶來的海外投資啟示
一條原計(jì)劃投資200億美元的中緬鐵路因當(dāng)?shù)孛癖姺磳?duì)而擱淺。
多位熟悉東南亞局勢的專家告訴記者,這種事情的發(fā)生并不奇怪。東南亞國家民族主義情緒強(qiáng)烈、族群關(guān)系密切,如果不走親和當(dāng)?shù)氐穆肪€,很容易遭到當(dāng)?shù)鼐用窦ち铱箵舻娘L(fēng)險(xiǎn)。
中國企業(yè)走出去,一定要回歸當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。”熟悉東南亞的東莞臺(tái)商協(xié)會(huì)顧問袁明仁告訴本報(bào)。
項(xiàng)目擱淺
據(jù)緬甸媒體報(bào)道,緬甸鐵道運(yùn)輸部日前正式發(fā)布消息,稱中緬皎漂-昆明鐵路工程計(jì)劃擱淺。據(jù)稱,雙方于2011年簽署的項(xiàng)目合作諒解備忘錄已經(jīng)到期,但“中方?jīng)]有續(xù)談,緬甸鐵道部也無實(shí)施計(jì)劃”。
2011年4月,中國鐵路工程總公司與緬甸鐵道運(yùn)輸部簽署該項(xiàng)目的諒解備忘錄,規(guī)定工程建設(shè)須在簽署之日起的3年內(nèi)啟動(dòng)。工程原計(jì)劃投資200億美元,2015年前建成,中方負(fù)責(zé)籌措大部分資金,相應(yīng)擁有50年運(yùn)營權(quán)。而備忘錄3年期限已到,工程目前仍未進(jìn)入啟動(dòng)階段。
工程陷入擱淺狀態(tài)的原因是遭到了當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,緬甸一些公民組織反對(duì)聲音較大。今年3月備忘錄到期前,緬甸交通運(yùn)輸部曾多次對(duì)外表示,正在對(duì)皎漂-昆明鐵路工程進(jìn)行調(diào)查和重新評(píng)估,“雖然中國是主要出資方,但畢竟相關(guān)建設(shè)、運(yùn)營權(quán)利長達(dá)50年”。
此外,緬甸公民組織和鐵路途經(jīng)地區(qū)居民多次向緬甸政府抗議,稱工程將給地方造成負(fù)面影響。
盡管這一項(xiàng)目擱淺,但在中國工程院院士王夢恕看來,另一條更為重要的中緬鐵路勢頭仍然很好。
王夢恕口中的中緬鐵路是“泛亞鐵路網(wǎng)”中的一部分。1995年,由時(shí)任馬來西亞總理馬哈蒂爾率先倡議效仿泛歐鐵路,興建連接中國、緬甸、越南、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞和新加坡的“泛亞鐵路網(wǎng)”。馬來西亞、越南、泰國、老撾等國紛紛興起宏偉的高鐵計(jì)劃,這些計(jì)劃同時(shí)也是“泛亞鐵路網(wǎng)”計(jì)劃的組成部分。
王夢恕告訴記者,泛亞高鐵的中國段就要開工,“規(guī)劃已經(jīng)完成,馬上就要進(jìn)入招標(biāo)階段。”工程造價(jià)大概是每公里2億元。緬甸段也將使用中國的技術(shù)和設(shè)備,現(xiàn)在處于談判階段,可能是用當(dāng)?shù)氐哪茉磥斫粨Q。“開工一要看跟緬甸的談判情況,二要看當(dāng)?shù)氐木謩菔欠穹€(wěn)定。”
王夢恕透露,這條線路的規(guī)劃是從云南下去,貫通緬甸,連接泰國、馬來西亞、新加坡。
反思投資模式
中緬戰(zhàn)略鐵路計(jì)劃擱淺,有專家分析認(rèn)為,日本的牽制是原因之一。
日本在今年3月末宣布:無償援助緬甸78億日元(約合人民幣4.72億元)幫助修建鐵路等設(shè)施。
廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長莊國土對(duì)記者表示,對(duì)于緬甸來說,投資來源地選擇確實(shí)更多。但是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,日本并非中國的競爭對(duì)手。因此,日本的牽制是原因之一,但非關(guān)鍵原因。
要找關(guān)鍵原因,還是要回到當(dāng)?shù)亍Gf國土認(rèn)為,中緬鐵路的建設(shè)對(duì)于緬甸來說確實(shí)益處不少。比如中國在緬甸開采的銅礦有更便捷的運(yùn)輸?shù)缆罚袊€可以在皎漂港投資興建開發(fā)區(qū)。
但是這些投資協(xié)議大多是與緬甸的中央政府簽訂的,這些建設(shè)并未讓當(dāng)?shù)孛癖娭苯邮芤妗6习傩諈s要為這些項(xiàng)目付出環(huán)保的代價(jià)。
此外,中國在緬甸的基建投資,大部分是放在北部少數(shù)民族控制的勢力范圍內(nèi),這些區(qū)域長期和緬甸政府對(duì)立,如果緬甸政府沒有讓渡足夠的利益,當(dāng)?shù)匾欢ㄊ菚?huì)進(jìn)行各種刁難的。莊國土說,此前就有一處水庫,被當(dāng)?shù)厝艘颉坝绊戯L(fēng)水”而罷建。
此條鐵路的擱淺將對(duì)整個(gè)泛亞鐵路的布局產(chǎn)生影響,并將影響海上絲綢之路和陸地絲綢之路的接點(diǎn)。但莊國土對(duì)前景依然持樂觀態(tài)度:“擱淺不等于說就廢了。現(xiàn)任緬甸政府跟中國方面的關(guān)系是非常好的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該會(huì)想辦法解決此事。”
就在上個(gè)月,國家主席習(xí)近平與緬甸總統(tǒng)吳登盛舉行會(huì)談。習(xí)近平表示,中方鼓勵(lì)更多中國企業(yè)赴緬甸投資,希望雙方共同營造良好環(huán)境,確保能礦、油氣管道、水電開發(fā)等大合作項(xiàng)目安全順利運(yùn)營,并歡迎緬方參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等合作。
透過這件事情,多位專家均表示中國投資東南亞需要更多地考慮到當(dāng)?shù)氐淖迦骸?/p>
袁明仁說,東南亞國家族群的概念非常強(qiáng),政府有時(shí)候也控制不了這個(gè)地區(qū)。并且,在東南亞國家,很多跨地區(qū)和跨國社會(huì)組織的介入程度較深,影響力很強(qiáng)。因此,中國企業(yè)要投資這些地區(qū),必須要了解當(dāng)?shù)鼗诩易搴妥诮痰拇迳缃M織和網(wǎng)絡(luò)。
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