一條原計(jì)劃投資200億美元的中緬鐵路因當(dāng)?shù)孛癖姺磳?duì)而擱淺。

多位熟悉東南亞局勢的專家告訴記者，這種事情的發(fā)生并不奇怪。東南亞國家民族主義情緒強(qiáng)烈、族群關(guān)系密切，如果不走親和當(dāng)?shù)氐穆肪€，很容易遭到當(dāng)?shù)鼐用窦ち铱箵舻娘L(fēng)險(xiǎn)。

中國企業(yè)走出去，一定要回歸當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。”熟悉東南亞的東莞臺(tái)商協(xié)會(huì)顧問袁明仁告訴本報(bào)。

項(xiàng)目擱淺

據(jù)緬甸媒體報(bào)道，緬甸鐵道運(yùn)輸部日前正式發(fā)布消息，稱中緬皎漂-昆明鐵路工程計(jì)劃擱淺。據(jù)稱，雙方于2011年簽署的項(xiàng)目合作諒解備忘錄已經(jīng)到期，但“中方?jīng)]有續(xù)談，緬甸鐵道部也無實(shí)施計(jì)劃”。

2011年4月，中國鐵路工程總公司與緬甸鐵道運(yùn)輸部簽署該項(xiàng)目的諒解備忘錄，規(guī)定工程建設(shè)須在簽署之日起的3年內(nèi)啟動(dòng)。工程原計(jì)劃投資200億美元，2015年前建成，中方負(fù)責(zé)籌措大部分資金，相應(yīng)擁有50年運(yùn)營權(quán)。而備忘錄3年期限已到，工程目前仍未進(jìn)入啟動(dòng)階段。

工程陷入擱淺狀態(tài)的原因是遭到了當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，緬甸一些公民組織反對(duì)聲音較大。今年3月備忘錄到期前，緬甸交通運(yùn)輸部曾多次對(duì)外表示，正在對(duì)皎漂-昆明鐵路工程進(jìn)行調(diào)查和重新評(píng)估，“雖然中國是主要出資方，但畢竟相關(guān)建設(shè)、運(yùn)營權(quán)利長達(dá)50年”。

此外，緬甸公民組織和鐵路途經(jīng)地區(qū)居民多次向緬甸政府抗議，稱工程將給地方造成負(fù)面影響。

盡管這一項(xiàng)目擱淺，但在中國工程院院士王夢恕看來，另一條更為重要的中緬鐵路勢頭仍然很好。

王夢恕口中的中緬鐵路是“泛亞鐵路網(wǎng)”中的一部分。1995年，由時(shí)任馬來西亞總理馬哈蒂爾率先倡議效仿泛歐鐵路，興建連接中國、緬甸、越南、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞和新加坡的“泛亞鐵路網(wǎng)”。馬來西亞、越南、泰國、老撾等國紛紛興起宏偉的高鐵計(jì)劃，這些計(jì)劃同時(shí)也是“泛亞鐵路網(wǎng)”計(jì)劃的組成部分。

王夢恕告訴記者，泛亞高鐵的中國段就要開工，“規(guī)劃已經(jīng)完成，馬上就要進(jìn)入招標(biāo)階段。”工程造價(jià)大概是每公里2億元。緬甸段也將使用中國的技術(shù)和設(shè)備，現(xiàn)在處于談判階段，可能是用當(dāng)?shù)氐哪茉磥斫粨Q。“開工一要看跟緬甸的談判情況，二要看當(dāng)?shù)氐木謩菔欠穹€(wěn)定。”

王夢恕透露，這條線路的規(guī)劃是從云南下去，貫通緬甸，連接泰國、馬來西亞、新加坡。

反思投資模式

中緬戰(zhàn)略鐵路計(jì)劃擱淺，有專家分析認(rèn)為，日本的牽制是原因之一。

日本在今年3月末宣布：無償援助緬甸78億日元（約合人民幣4.72億元）幫助修建鐵路等設(shè)施。

廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長莊國土對(duì)記者表示，對(duì)于緬甸來說，投資來源地選擇確實(shí)更多。但是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，日本并非中國的競爭對(duì)手。因此，日本的牽制是原因之一，但非關(guān)鍵原因。

要找關(guān)鍵原因，還是要回到當(dāng)?shù)亍Ｇf國土認(rèn)為，中緬鐵路的建設(shè)對(duì)于緬甸來說確實(shí)益處不少。比如中國在緬甸開采的銅礦有更便捷的運(yùn)輸?shù)缆罚袊€可以在皎漂港投資興建開發(fā)區(qū)。

但是這些投資協(xié)議大多是與緬甸的中央政府簽訂的，這些建設(shè)并未讓當(dāng)?shù)孛癖娭苯邮芤妗６习傩諈s要為這些項(xiàng)目付出環(huán)保的代價(jià)。

此外，中國在緬甸的基建投資，大部分是放在北部少數(shù)民族控制的勢力范圍內(nèi)，這些區(qū)域長期和緬甸政府對(duì)立，如果緬甸政府沒有讓渡足夠的利益，當(dāng)?shù)匾欢ㄊ菚?huì)進(jìn)行各種刁難的。莊國土說，此前就有一處水庫，被當(dāng)?shù)厝艘颉坝绊戯L(fēng)水”而罷建。

此條鐵路的擱淺將對(duì)整個(gè)泛亞鐵路的布局產(chǎn)生影響，并將影響海上絲綢之路和陸地絲綢之路的接點(diǎn)。但莊國土對(duì)前景依然持樂觀態(tài)度：“擱淺不等于說就廢了。現(xiàn)任緬甸政府跟中國方面的關(guān)系是非常好的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該會(huì)想辦法解決此事。”

就在上個(gè)月，國家主席習(xí)近平與緬甸總統(tǒng)吳登盛舉行會(huì)談。習(xí)近平表示，中方鼓勵(lì)更多中國企業(yè)赴緬甸投資，希望雙方共同營造良好環(huán)境，確保能礦、油氣管道、水電開發(fā)等大合作項(xiàng)目安全順利運(yùn)營，并歡迎緬方參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等合作。

透過這件事情，多位專家均表示中國投資東南亞需要更多地考慮到當(dāng)?shù)氐淖迦骸?/p>

袁明仁說，東南亞國家族群的概念非常強(qiáng)，政府有時(shí)候也控制不了這個(gè)地區(qū)。并且，在東南亞國家，很多跨地區(qū)和跨國社會(huì)組織的介入程度較深，影響力很強(qiáng)。因此，中國企業(yè)要投資這些地區(qū)，必須要了解當(dāng)?shù)鼗诩易搴妥诮痰拇迳缃M織和網(wǎng)絡(luò)。