7月15日，第十九屆非洲聯盟（非盟）首腦會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴開幕。

新華社記者 李啟華攝

為期兩天的第十九屆非洲聯盟（非盟）首腦會議7月15日在位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟總部開幕。應對馬里北部、剛果（金）東部和南北蘇丹等局部地區的危機和沖突，促進非洲區內貿易，選舉非盟委員會主席等議題成為人們對此次會議關注的焦點。

地區和平與安全是重點

盡管會議以“促進非洲區內貿易”為主題，但有媒體認為，非洲地區和平與安全問題是“重中之重”。目前，索馬里和平進程已取得一定進展，但馬里、剛果（金）、南北蘇丹等國熱點問題令人憂慮。非盟委員會主席讓?平在開幕式上講話中表示，馬里北部危機“對非洲安全穩定構成極為嚴重的威脅”，他還表示，非盟將向剛果（金）東部派遣維和部隊。

14日，非盟和平與安全理事會就馬里問題、幾內亞比紹危機、剛果（金）東部問題、蘇丹與南蘇丹沖突等問題召開會議，非盟輪值主席、貝寧總統亞伊，毛里塔尼亞總統阿齊茲，尼日爾總統優素福，布基納法索總統孔波雷，津巴布韋總統穆加貝，吉布提總統蓋萊，蘇丹總統巴希爾，南蘇丹總統基爾，非盟委員會主席讓?平等人與會，和平與安全理事會輪值主席、科特迪瓦總統瓦塔拉主持了會議。

會議發布最終公報，宣布支持維護馬里主權與領土完整，對馬里北部與日俱增的危害地區安全的恐怖主義威脅表示擔憂，認為馬里軍方對國家政治的干預是不可容忍的，要求政變軍人立即解散“民主復興和國家重建全國委員會”，并呼吁馬里臨時總統與過渡政府總理同馬里各界人士廣泛接觸，以組建更有代表性的過渡政府。公報對破壞剛果（金）東部穩定的“3月23日運動”表示強烈譴責，呼吁剛果（金）與盧旺達方面積極展開對話，加強合作。關于蘇丹與南蘇丹沖突，會議希望兩國從大局出發，不再訴諸武力，通過談判與協商解決紛爭。

非盟和平與安全事務專員拉馬姆拉稱，大湖地區國際會議各成員國已同意15日就剛果（金）東部安全局勢召開特別會議。

區域合作意愿愈益強烈

本屆首腦會議繼續上屆會議的“促進非洲區內貿易”主題，凸顯了非洲國家在歐洲主權債務危機等國際背景下抱團取暖、發展內部貿易的強烈愿望。

世界銀行減貧和經濟管理非洲區主管馬賽洛?吉烏加爾認為，現在非洲與世界其他地區的融合已經相當成功，但非洲內部的一體化進程仍然很慢。國家之間落后的內部貿易導致非洲每年損失數十億美元的國內生產總值和數百萬個就業機會。他將此稱為非洲的“自我創傷”。

盡管輿論對非洲經濟發展的現狀和未來充滿希望，但面對國際經濟、金融危機沖擊，非洲國家領導人意識到，只有加強非洲區內貿易才能實現可持續發展。今年1月第十八屆非盟首腦會議擬定到2017年建成非洲自貿區的時間表出爐以來，非洲各次區域和國家加快了地區一體化，特別是在促進區內貿易便利化和基礎設施建設的步伐。

南部非洲發展共同體地區基礎設施建設總體規劃日前已出臺。這是包括2012年到2027年的3個五年計劃的跨國界的基礎設施網絡建設藍圖，它將優先考慮能源、運輸、旅游、信息技術、氣象和水資源等6方面，總投入將達5000億美元 。

東部非洲國家除了肯尼亞拉穆港―南蘇丹―埃塞俄比亞交通走廊、坦桑尼亞和烏干達等國的鐵路網等重大基礎設施建設項目之外，其在貿易、金融、旅游、稅收等領域的一體化進程受到國際媒體的廣泛關注。據報道，東非共同體五國央行已起草了關于統一銀行業監管標準的草案，為建立貨幣同盟作準備。

東南部非洲共同市場、東非共同體和南部非洲發展共同體成員國繼續就建立三方自由貿易區進行技術等可行性協商。對這一非洲最大的自貿區談判，一些國家正表現出越來越濃厚的興趣。

西部非洲國家經濟共同體（西共體）領導人日前表示支持西共體一體化計劃各基礎文件中的相關條款與原則，并決定加快西共體有關人員與貨物流通，以及一體化機構組織法的實施，并消除實施過程中的障礙和壁壘。

根據中部非洲經濟與貨幣共同體2025年遠景發展目標，該共同體屆時將建立起一體化程度較高的經濟區，各成員國發展為新興工業化國家。

彌合分歧必須向前看

非盟委員會主席選舉也是本屆會議的一個看點。在上屆會議上，來自加蓬的現任非盟委員會主席讓?平與南非內政部長德拉米尼?祖馬兩位候選人均未獲得當選所需非盟成員國的2/3支持票。本屆會議上他們將再度進行角逐。

每年兩屆的非盟首腦會議一般是分別在非盟總部和某個東道國舉辦。本屆會議原定在馬拉維首都利隆圭召開，但由于馬拉維政府與非盟在是否邀請蘇丹總統巴希爾參會的問題上發生分歧，非盟委員會堅持邀請巴希爾，而馬拉維政府為了維護與西方捐助國的良好關系于6月初宣布放棄主辦會議，因此，非盟委員會臨時決定將會議改在非盟總部舉行。

分析人士認為，無論是非盟主席人選之爭，還是馬拉維政府與非盟委員會的意見相左，都是非洲兄弟內部的小磕小碰，只要著眼長遠，向前看，這些小分歧一定會得到彌合。

此前有報道稱，非盟委員會將在此次會議上力推新的發展戰略計劃，表示要在2030年前建成繁榮的非洲，即至少有30個非洲國家成為中等收入國家。建設繁榮非洲，顯然也離不開非洲兄弟的戮力同心。

（本報約翰內斯堡7月15日電）