效率轉(zhuǎn)型的抓手

全球各國重新尋找再平衡的過程，是未來世界經(jīng)濟(jì)格局重塑的“序曲”。在“序曲”階段，各國一面處理危機(jī)時代的各種麻煩，但眼光也都在瞄向前方――尋找他們認(rèn)為即將引領(lǐng)下一輪經(jīng)濟(jì)周期的增長點，提前布局、積蓄潛能，試圖成為未來增長點的引領(lǐng)者，進(jìn)而占領(lǐng)制高點，成為新一輪經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者。

這一局面，使中國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提高經(jīng)濟(jì)效率，既是自主的抉擇，又具有很強(qiáng)的緊迫性。找到對的方向，用對的方式刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)效率轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

《財經(jīng)國家周刊》： 從美國與歐洲兩個大的經(jīng)濟(jì)體來看，他們目前著眼的發(fā)展方向有哪些？給我們哪些啟示？

李揚：美國正在大力倡導(dǎo)的，是可貿(mào)易服務(wù)業(yè)。

這是一個新的全球趨勢。預(yù)計10年后全球服務(wù)中的可貿(mào)易比重會從現(xiàn)在的20%多，增加到50%。服務(wù)業(yè)可貿(mào)易規(guī)模將成為全球貿(mào)易的新推動引擎，比如外包、遠(yuǎn)程服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)傳遞等等。

要提高可貿(mào)易服務(wù)的比重，需要提前做好大量功課，最關(guān)鍵的點在于深度信息化的發(fā)展。基于現(xiàn)代信息技術(shù)的移動支付、云計算、社交網(wǎng)絡(luò)和搜索引擎等，是推動服務(wù)可貿(mào)易化的主要動力。

現(xiàn)在美國是這一趨勢的主導(dǎo)者。中國的情況怎樣呢？我們在“十二五”規(guī)劃中明確地指出了深度信息化的方向，在市場層面有企業(yè)在推進(jìn)，但是在各級政府的規(guī)劃中，并沒有提到一個足夠高的位置，而各部門之間的政策還缺乏統(tǒng)籌。

這造成一個結(jié)果，就是一面在推進(jìn)信息化，一面是各地在繼續(xù)火熱地申請各種開發(fā)區(qū)、各種城市帶，抑或各地都希望建設(shè)金融中心。然而信息化的發(fā)展不需要一個有形的物理場所，很多工作與交易可以通過遠(yuǎn)程實現(xiàn)；而各種“帶”、“區(qū)”、“中心”的建設(shè)，又是基于大面積的物理場所。二者沒有銜接，甚至在實際層面是沖突的。

可以說，不少地方政府的思路還相對滯后，對未來發(fā)展模式的定位還是落在大規(guī)模的圈地、搞固定資產(chǎn)投資上。

歐洲正在主導(dǎo)的，是綠色更新周期。所謂綠色更新周期，指的是綠色消費和低碳技術(shù)推動的全球設(shè)備和居住的更新改造周期。研究顯示，設(shè)備低碳改造的周期預(yù)計有10年，居住綠色消費更新則要長達(dá)30年以上。

綠色更新周期對制造業(yè)又提出了新的要求。在這種背景下，中國的城市應(yīng)該抓住全球綠色更新的技術(shù)進(jìn)步趨勢，通過政府的市場化引導(dǎo)，塑造在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。

《財經(jīng)國家周刊》：怎樣才能確定什么樣的產(chǎn)業(yè)是高效率的，而且是應(yīng)該大力發(fā)展的？

李揚：要提高產(chǎn)業(yè)效率，經(jīng)濟(jì)效率，要先提高制度效率。直到現(xiàn)在，我們在促進(jìn)某一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，總愛搞優(yōu)惠政策，通過包括低價土地、低息貸款在內(nèi)的各項優(yōu)惠促轉(zhuǎn)型，這帶來的可能不是轉(zhuǎn)型，而是浪費，因為投入已經(jīng)發(fā)生了，但產(chǎn)出在哪里？還不知道。

最好的機(jī)制，是讓市場去選。不要搞特殊的優(yōu)惠政策，更不應(yīng)由地方政府自行敲定一份產(chǎn)業(yè)目錄，標(biāo)注出哪些是鼓勵發(fā)展的正項目錄，哪些是限制發(fā)展的負(fù)項目錄。而是要降低市場準(zhǔn)入門檻，大家都可以進(jìn)入市場去做，最后在競爭中市場會選擇最有效率的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)。

政府管的過多、代市場選擇的教訓(xùn)早已有之。上個世紀(jì)80年代相關(guān)部門曾討論過一個課題：中國要不要發(fā)展皮革行業(yè)。后來經(jīng)過“研究”生成了一份政策建議，認(rèn)為要限制皮革產(chǎn)業(yè)。

這一結(jié)論如何得出的呢？政策建議的報告計算了中國當(dāng)時有多少頭牛，一只牛能剝幾層皮，一張皮有多大，進(jìn)而能生產(chǎn)多少雙皮鞋與多少個皮包。再結(jié)合當(dāng)時的中國人口，得出結(jié)論：中國不應(yīng)鼓勵皮革產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

這是一個看似具有科學(xué)依據(jù)的結(jié)果。然而，今天皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果又是什么？后來很多年中，養(yǎng)殖、生產(chǎn)的各項產(chǎn)業(yè)均放開，起初豐厚的利潤吸引大批人進(jìn)入，而后利潤逐漸攤薄，在這個過程中，皮革行業(yè)逐步發(fā)展成了一個大產(chǎn)業(yè)。這就是政府計劃與依靠市場機(jī)制的差別。

未來，政府要通過各項改革，創(chuàng)造市場條件來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。這其中包括對現(xiàn)行的準(zhǔn)入制度、稅收制度、金融制度、會計制度等進(jìn)行重大改革，以此來實現(xiàn)在持續(xù)改善效率的基礎(chǔ)上推動轉(zhuǎn)型升級。

上海轉(zhuǎn)型是中國的試驗田

上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是在全國率先進(jìn)行的。作為后工業(yè)化時代的城市，上海的內(nèi)需穩(wěn)步增長，第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到60%。李揚表示，在發(fā)展速度上，兩位數(shù)增長在任何情況下都不可能長期持續(xù)，上海要接受一個低速、高質(zhì)量的增長。

目前，上海已經(jīng)進(jìn)入世界銀行劃分的高收入組。并且，上海已率先感受到經(jīng)濟(jì)增長減速的問題。在這個意義上，上海的轉(zhuǎn)型實踐不僅關(guān)乎上海的未來發(fā)展，而且關(guān)乎整個中國的未來發(fā)展。

《財經(jīng)國家周刊》：如何理解上海提出的“轉(zhuǎn)型”口號，這種大開大合的高調(diào)轉(zhuǎn)型，是否是上海目前最迫切的任務(wù)？

李揚：就全國而言，上海是率先轉(zhuǎn)型，它的人均收入已經(jīng)逼近中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，靠投資拉動不行了，也到了國際上比較關(guān)注的節(jié)點上。所以上海的轉(zhuǎn)型有全局意義，不僅是全國，全球都在關(guān)注上海如何轉(zhuǎn)型。

上海轉(zhuǎn)型，目前面對國際、國內(nèi)兩個環(huán)境。從數(shù)字上看，它是比較早的擺脫了對外貿(mào)的依賴。這是轉(zhuǎn)型成功的方面，中國整體是順差，上海是逆差，實現(xiàn)了內(nèi)需為主，是上海幾年努力的結(jié)果。

但是另一條腿短了，就是投資。因為已經(jīng)到工業(yè)化的后期，就沒有什么特別拉動經(jīng)濟(jì)的大投資。從全國來說，普遍投資增長能達(dá)到20%到30%，而上海和北京這樣的城市，已經(jīng)好多年投資增長是0，甚至是負(fù)增長。它需要尋找到一些新的拉動經(jīng)濟(jì)增長的力量。這是它轉(zhuǎn)型中一個很重要的任務(wù)。

《財經(jīng)國家周刊》：上海市最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，人均收入已經(jīng)超過1.2萬美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在階段，轉(zhuǎn)型應(yīng)往何處去？

李揚：大的方向是內(nèi)需為主，國內(nèi)消費為主，怎么能夠轉(zhuǎn)化？其實是兩條腿，一條是服務(wù)業(yè)要發(fā)展，另一個是人均收入水平必須要提高。而且收入分配結(jié)構(gòu)必須大規(guī)模地向居民傾斜。消費是居民的消費，從根本上說，消費要成長為國民收入增長的主要因素，就要提高居民收入。中央提了好多年，現(xiàn)在的收入初次分配中，勞動收入分配還在下降。

上海也在調(diào)整，根本方向是資本收入的增值要讓居民分享，政府財政收入較多用于公共消費。從這一點上說，上海的問題也是全國的問題，即如何從依賴出口和投資，轉(zhuǎn)為消費。

《財經(jīng)國家周刊》：上海的轉(zhuǎn)型，有無國際經(jīng)驗可遵循？

李揚：這是它遇到的另一個大問題，第一個是經(jīng)濟(jì)減速，第二是趨同問題。就是談追趕。落后國家能否追上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體？理論上可以，但實踐中絕大多數(shù)都沒追上。比如拉美一些國家，起初很發(fā)達(dá)。但最終落下來了。

那么應(yīng)該向什么方向轉(zhuǎn)？只重服務(wù)業(yè)現(xiàn)在看還不完整，制造業(yè)本身也有向高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。

《財經(jīng)國家周刊》：上海決策層對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，也經(jīng)歷了一個曲折過程。從服務(wù)業(yè)為主最終變?yōu)楦叨朔?wù)業(yè)和高端制造業(yè)，如何看待這一變化？

李揚：這牽涉到城市化和工業(yè)化的關(guān)系問題。前面已講，中國先有工業(yè)化，后有城市化，而且教育先行，人口素質(zhì)是持續(xù)提高的，上海也是如此。我明確地和上海說，這是優(yōu)勢。農(nóng)村人口來到上海，要先能找到工作，他的勞動生產(chǎn)率從低效轉(zhuǎn)為高效，然后成為城市人，再有產(chǎn)業(yè)升級。

如果像拉美城市一樣，政府為了解決就業(yè)和社會穩(wěn)定而發(fā)展服務(wù)業(yè)，檔次肯定上不去。

上海還未到只依賴服務(wù)業(yè)的程度。它和全國情況一樣，服務(wù)業(yè)效率不是特別高，在0.7左右，而且還在下降。就業(yè)問題突出，大量人口涌入，必須要發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等。

我理解的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是生產(chǎn)效率的提高，而不是產(chǎn)業(yè)比重的變化。我們覺得各個城市不一定要刻意追求服務(wù)業(yè)比例的提高。俞正聲書記曾特意提到這個問題，他說你看現(xiàn)在三一重工要落戶上海，這是制造業(yè)。有些人說這些制造企業(yè)就不該落戶上海，應(yīng)該轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)去，但三一重工所代表的是高端的制造業(yè)，高效率的制造業(yè)。

上海在商務(wù)成本這么高的情況下，還引進(jìn)三一重工，其實遵循的是效率提高的邏輯。上海土地是寸土寸金，三一重工也會考慮配套、融資、出海等總成本。我們說轉(zhuǎn)型是總投入和總產(chǎn)出的關(guān)系，小到城市，大到國家。我覺得我們現(xiàn)在談轉(zhuǎn)型，對效率問題還不夠重視。

這個問題全國城市普遍存在，上海已經(jīng)在探討這個問題。就是如何在轉(zhuǎn)型中提高效率的問題。不然就越不過中等收入陷阱這個坎。

《財經(jīng)國家周刊》：上海轉(zhuǎn)型的一個目標(biāo)是成為國際大都市，與發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)城市比較，上海的不足之處在哪里？

李揚：我們對上海總的判斷是，它對自身的處境已經(jīng)開始有點感覺了。像減速問題、趨同問題，都在考慮。另外轉(zhuǎn)型，我們覺得發(fā)展速度上，兩位數(shù)增長在任何情況下都不可能長期持續(xù)，要接受一個低速、高質(zhì)量的增長。

上海之所以值得稱道，在于一些城市發(fā)展指標(biāo)有相當(dāng)大的潛力，比如潛力指數(shù)、效率指數(shù)、結(jié)構(gòu)指數(shù)等。雖然水平不高，但有很大改善余地，走勢基本是向上的。

但成為國際大都市，要創(chuàng)造城市吸引力，解決人才引進(jìn)問題。也許上海會采取新的人口政策，能不能敞開胸懷讓人來，提供就業(yè)、住房，大規(guī)模改造人口結(jié)構(gòu)。但怎么吸引？商務(wù)成本和生活成本不要那么高。居住成本不控制，人就沒法進(jìn)入。

我和俞正聲書記討論過，我說上海解放前絕大數(shù)人都不買房。日本、美國都是經(jīng)濟(jì)隨房地產(chǎn)起起落落，德國就沒有這個情況。德國是租房的。不要讓房地產(chǎn)泡沫主宰我們的經(jīng)濟(jì)，否則不管好壞一定過頭，造成現(xiàn)在的騎虎難下。

吸引人才和企業(yè)，需要配套的稅收政策，上海的難題在于，這邊喊著發(fā)展服務(wù)業(yè)，那邊稅收體系沒有變化，服務(wù)業(yè)是不斷交易的過程，有很多環(huán)節(jié)。但目前稅收體系完全阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展。

李揚簡歷

1951年9月出生，男，漢族，安徽淮南人，中共黨員。1989 年7月中國人民大學(xué)財金系畢業(yè)，博士。現(xiàn)任中國社會科學(xué)院副院長、研究員，博士生導(dǎo)師;兼任中國金融學(xué)會副會長、中國財政學(xué)會常務(wù)理事、中國國際金融學(xué)會常務(wù)理事、中國城市金融學(xué)會常務(wù)理事，2001 2004年任中國人民銀行貨幣政策委員會委員。學(xué)術(shù)專長為金融學(xué)、財政學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)。1992年獲“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”稱號;1993年享受國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼;1997年人事部批準(zhǔn)為“百千萬人才工程”國家級人選。（劉琳 魏洪磊）

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