繼2008年將美對華標準鋼管等4起反補貼調查中的錯誤做法訴至世界貿易組織（WTO）后，中國商務部5月25日再次向WTO爭端解決機制提起申訴，指責美國對華進行的22項反補貼調查中在公共機構認定、補貼專向性、“可獲得事實”的適用等方面存在錯誤做法。商務部有關官員強調，中方并非簡單地反對美方發起反補貼調查，而是反對WTO成員濫用規則。

繼2008年將美對華標準鋼管等4起反補貼調查中的錯誤做法訴至世界貿易組織（WTO）后，中國商務部5月25日再次向WTO爭端解決機制提起申訴，指責美國在過去5年中對華進行的22項反補貼調查存在錯誤做法。

據了解，此次訴訟案囊括從2007年至今的22項美對華反補貼案，涉及油井管、無縫鋼管、銅版紙、鋼制輪轂和鍍鋅鋼絲等22類產品，累計涉案金額72.86億美元。美國對中國太陽能電池（板）的反補貼調查也包含其中。

商務部新聞發言人沈丹陽5月25日就此發表談話時指出，美方在對涉案產品的反補貼調查中，在公共機構、補貼專向性、補貼利益計算、“可獲得事實”的適用以及所謂“認定中國出口限制措施構成補貼”等方面存在諸多與世貿規則不符之處。他表示，美國的做法是對貿易救濟措施的濫用，損害了中國企業的合法權益。

按照WTO爭端解決程序，在中方正式向美方提出磋商請求后，美方應該在10日內答復是否同意磋商，雙方在30日內進行磋商，磋商期理論上為60日。如果美方不同意磋商、不進行磋商或磋商無果，中國將有權要求設立專家組審理此案。“經過比較深入嚴密的專業分析，我們認為這22起案件一定存在問題，所以我們對挑戰成功還是有信心的。”中國商務部條法司司長李成鋼說。

中國反對濫用規則

可查數據顯示，在過去的5年多時間里，美國共針對中國發起近30起“雙反”（反傾銷和反補貼）調查。

2008年，中國向WTO爭端解決機制提起申訴，要求就美國商務部針對來自中國的標準鋼管、矩形鋼管、非公路用輪胎和復合編織袋4種產品采取的“雙反”措施進行調查。2011年3月11日，WTO上訴機構裁定美國做法違規。

而中方在繼續跟蹤美國對華反補貼調查時發現，美國在其他22項調查中也存在同樣的違規做法，公共機構認定就是其中之一。“不論國有股份占多少，只要中國企業沾有‘國有’的概念，一律被美國認為是公共機構，被視為準政府機構對待，所以企業正常的買賣和交易都被認為與補貼相關，這對中國國有企業來說是不公正的。”李成鋼說。

此外，美國還在補貼專向性、補貼利益計算、“可獲得事實”的適用以及所謂“認定中國出口限制措施構成補貼”等方面存在諸多與世貿規則不符之處。

針對這些問題，中國商務部曾經在雙邊和多邊場合提出交涉，希望美方主動修正錯誤做法，但美方始終未采取任何行動。為此，中國行使作為WTO成員的權利，把這22個案子一次性“打包”告到WTO。

沈丹陽指出，美方繼續沿用之前已被WTO專家組和上訴機構否定的錯誤做法，中方此舉是堅定行使WTO成員權利、堅決維護國內產業合法利益一系列行動的延續。“我們并不是簡單地反對美方發起反補貼調查，我們反對的是WTO成員濫用規則。”李成鋼指出。

值得注意的是，美國在貿易救濟調查中違反世貿規則的做法也引起了其他WTO成員的反對。4月12日，由于不滿美國對印度產鋼管征收高額反補貼稅，印度也正式向WTO投訴美國的做法。

時間選擇無特殊考慮

李成鋼表示，考慮到法律基礎上的可行性，中方在此案中并沒有將美方反補貼的所有違規問題都窮盡列出，但不排除未來繼續挑戰美國反補貼調查中其他問題的可能性。

同時，通過初步分析，中方已發現美國在反傾銷調查中也存在問題。中方將適時對美采取措施，但前提是要夯實法律分析的基礎，確保“自信而去，滿意而歸”。

李成鋼說，中國選擇近期向WTO起訴美方沒有時間上的特殊考慮。他表示，由于訴諸WTO前的技術準備工作非常浩繁，中方法律團隊需要研究和準備這22起案件所涉及的全部事實，因此準備周期比較長。

不過他同時表示，中方在準備過程中也關注了一些目前正在進展中的案件，包括涉案金額和產業影響都很大的美對華光伏產品的“雙反”案。“我們當然也希望能通過這種渠道更快地表達我們的訴求。”李成鋼說。

今年3月，美國商務部初裁決定對中國光伏產品征收2.90%~4.73%的反補貼稅；5月17日又初裁決定對中國光伏產品征收31.14%~249.96%的反傾銷稅率。這是中國清潔能源產品在國外遭受的第一起貿易救濟調查。

“如果中方此次訴訟勝了，美國應按WTO的裁決調整其做法。如果沒有嚴格按照規則調整，我們會繼續告。如果美國堅持不改，多邊規則還賦予WTO成員報復權，這是規則賦予的利益平衡。”李成鋼強調。

沈丹陽指出，中方同時注意到，美國商務部在涉案產品調查中并未充分履行評估并避免可能出現的雙重救濟的責任，違反了美方在《補貼與反補貼措施協定》項下的義務。中方也注意到，2012年3月，美國通過H.R.4105號法案對美國《1930年關稅法案》相關章節進行了修訂。中方正在對美國通過的法案以及相關做法進行評估，并保留在WTO爭端解決機制下采取措施的權利。