奧朗德真正執(zhí)政后，其政策是否如同他在競選中那么“激進(jìn)”？

法國左翼社會黨候選人弗朗索瓦 奧朗德最終在5月6日的大選中戰(zhàn)勝現(xiàn)任總統(tǒng)尼古拉 薩科齊，當(dāng)選下一任法國總統(tǒng)。

今年6月，法國還將舉行立法選舉（議會下院選舉），左翼勝算仍然很大，加上席位已占多數(shù)的參議院（議會上院），法國政壇可能全面“向左轉(zhuǎn)”。

反對長期實(shí)施緊縮、主張對富人和大企業(yè)增稅、對金融業(yè)“宣戰(zhàn)”、提出重議歐盟財(cái)政契約。奧朗德的主張帶著左翼執(zhí)政傳統(tǒng)理念印記，甚至被市場認(rèn)為“激進(jìn)”，與法國深陷歐債危機(jī)的現(xiàn)實(shí)“格格不入”，尚未實(shí)施，已引爭議。由于奧朗德沒有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，這些主張能否付諸實(shí)施，對法國產(chǎn)生什么影響，仍留有諸多懸念。

“活錢”在哪兒

爆發(fā)3年之久的歐債危機(jī)在去年下半年不斷發(fā)酵，并向歐元區(qū)核心國家蔓延，法國深受拖累。身陷危機(jī)泥沼并非偶然，法國政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不斷上升，外貿(mào)自2003年以來持續(xù)赤字狀態(tài)。

法國公共開支占名義GDP的55%以上。為了鞏固財(cái)政、防范危機(jī)，現(xiàn)任總統(tǒng)薩科齊在2011年推出兩輪緊縮計(jì)劃，計(jì)劃到2013年法國財(cái)政赤字占GDP比例減至歐盟《穩(wěn)定和增長公約》規(guī)定的3%以內(nèi)；到2016年，該比例歸零。而奧朗德?lián)倪^度緊縮影響短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，主張平衡削減開支和刺激增長。他提出2013年將財(cái)政赤字占GDP比例減至3%以內(nèi)，到2017年歸零，將公共債務(wù)占GDP比例從2011年近90%減至2017年的80%。

為了達(dá)到2017年實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的目標(biāo)，奧朗德上臺后需削減1000億歐元赤字，但他的計(jì)劃中50%的赤字需通過降低公共支出來實(shí)現(xiàn)。由于奧朗德提出的多個(gè)政策需要適當(dāng)增加政府開支，目前尚不清楚新政府如何凍結(jié)公開支出增長。另外50%將通過增加稅收收入來實(shí)現(xiàn)，主要是針對富人和大企業(yè)以及減少合理避稅空間。但奧朗德計(jì)劃將一部分稅收收入用于補(bǔ)足失業(yè)保障金，減免用工成本，促進(jìn)就業(yè)。

奧朗德的緊縮計(jì)劃以一定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測為基礎(chǔ)，按該預(yù)測，法國經(jīng)濟(jì)將在2012年增長0.5%，此后一路增長，至2015-2017年間達(dá)到2.25%的增長目標(biāo)。

促經(jīng)濟(jì)增長，但“活錢”何來？法國債臺高筑，奧朗德沒有更多操作空間。他首先想到利用歐盟機(jī)制：發(fā)行歐元區(qū)共同債券（歐元債券）；擴(kuò)大歐洲投資銀行放貸；利用尚未動(dòng)用的歐盟結(jié)構(gòu)基金。發(fā)行歐元債券目前并不現(xiàn)實(shí)，原因是發(fā)行歐元債券將拉平借貸成本，需要相近的競爭力和預(yù)算水平，需要統(tǒng)一的財(cái)政收支政策，歐元區(qū)在近期難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一財(cái)政政策的目標(biāo)。至于擴(kuò)大歐洲投資銀行放貸力度和動(dòng)用歐盟結(jié)構(gòu)基金，還要在歐盟國家之間達(dá)成協(xié)議。雖然有困難，畢竟還有可操作性。據(jù)悉，歐盟已著手準(zhǔn)備和談判。

法德關(guān)系何去何從

德國，柏林，奧朗德上臺后的首次出訪目的地。

德國總理默克爾與奧朗德保持距離，不僅僅是由于薩科齊與默克爾在對抗歐債危機(jī)中的默契鞏固了法德軸心。奧朗德在競選中公然提出重議歐盟“財(cái)政契約”，并希望推動(dòng)歐洲中央銀行的職能從單一控制通脹轉(zhuǎn)向兼顧刺激經(jīng)濟(jì)增長，無疑是對德國堅(jiān)持的緊縮政策提出挑戰(zhàn)，有可能與默克爾發(fā)生摩擦。法德關(guān)系何去何從？

奧朗德當(dāng)選，德國頻頻示好。德國外長吉多 韋斯特韋勒（Guido Westerwelle）表示，德國將在法國總統(tǒng)選舉之后推動(dòng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。但默克爾對“歐盟‘財(cái)政契約’不容重新談判”的態(tài)度強(qiáng)硬，她5月7日強(qiáng)調(diào)，不允許歐盟國家通過增加赤字的方式刺激經(jīng)濟(jì)。

法國外貿(mào)銀行資產(chǎn)管理分析師菲利普 韋希特爾（Philippe Waechter）預(yù)計(jì)，奧朗德不會徹底推翻歐盟“財(cái)政契約”，他可能只要求附加一個(gè)“增長契約”，或增加有關(guān)增長和就業(yè)的條款。這樣德法之間出現(xiàn)重大分歧的風(fēng)險(xiǎn)就大大降低。

對于歐洲央行的作用，法德早已達(dá)成默契。2011年11月24日，薩科齊、默克爾和意大利總理馬里奧 蒙蒂在法國東部城市斯特拉斯堡舉行會晤后達(dá)成妥協(xié)：法國同意不再對歐洲央行作用問題發(fā)表評論，并承認(rèn)歐洲央行“完全保持獨(dú)立性”。歐洲央行也默契地配合，分別在2011年12月和2012年2月為歐洲銀行業(yè)提供兩輪總共約1萬億歐元低息貸款，以平息金融市場、緩解危機(jī)。

“默克齊”不久將被“默克朗德”或“奧默克爾”取代。布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員尼古拉 韋龍認(rèn)為，默克爾和奧朗德深知，解決歐債危機(jī)離不開德法兩國的“團(tuán)結(jié)與合作”，尤其是法國擺脫危機(jī)更是離不開德國。法德軸心不會輕易發(fā)生質(zhì)變。

出訪德國，奧朗德與默克爾如何消除分歧，密切合作，將決定法德軸心在應(yīng)對歐債危機(jī)過程發(fā)揮什么作用。而這一作用將反過來影響法國。

失業(yè)率之困 2008年金融危機(jī)爆發(fā)前，法國失業(yè)率創(chuàng)下25年新低，但危機(jī)來臨之后不斷攀升。法國勞工、就業(yè)與衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2012年3月，法國失業(yè)人口數(shù)已連續(xù)上升11個(gè)月，達(dá)288.4萬。隨著法國去工業(yè)化嚴(yán)重，法國鋼鐵、汽車制造和電信等行業(yè)還面臨重大重組和結(jié)構(gòu)性裁員。

針對年輕人難以進(jìn)入就業(yè)市場和高齡人重返就業(yè)市場的現(xiàn)狀，奧朗德計(jì)劃為同時(shí)招募同等數(shù)量年輕員工和高齡員工的企業(yè)減免負(fù)擔(dān)，并在一些街區(qū)為年輕人創(chuàng)造出15萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，還準(zhǔn)備取消加班工資免稅優(yōu)惠……

專家指出，采取補(bǔ)貼和優(yōu)惠的方式來降低失業(yè)，效果存疑，而且將增加公開支出。目前，法國雖可以大幅增加移民數(shù)量，但不下調(diào)社會保障力度，也將增加政府社保支出。

法國稅收為全球最高國家之一，企業(yè)稅負(fù)高于其他歐盟國家，勞動(dòng)力成本也高于歐元區(qū)國家平均水平。如果無法對勞動(dòng)力市場提出結(jié)構(gòu)性改革措施，無論是何種擴(kuò)大就業(yè)措施，其實(shí)都是換湯不換藥，不能真正解決問題。

劍指金融業(yè)

美英等金融業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家在2008年的金融危機(jī)爆發(fā)后開始反思金融監(jiān)管措施，并醞釀分離投行與儲蓄業(yè)務(wù)。

2010年，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇顧問委員會主席保羅 沃爾克(Paul Volcker)提出“沃爾克規(guī)則”，即自營交易與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)分離，以減少引發(fā)本輪金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)投資行為。新規(guī)將于2012年7月21日正式實(shí)施。

英國獨(dú)立銀行業(yè)委員會主席約翰 維克斯（John Vickers）也提出“圍欄改革”計(jì)劃，隔離零售銀行和投資銀行業(yè)務(wù)。政府預(yù)計(jì)2012年秋季制定相關(guān)法律草案， 2019年可能付諸實(shí)施。

薩科齊也提出加強(qiáng)銀行監(jiān)管，但相對溫和。而奧朗德在今年1月的競選中就公開“宣戰(zhàn)”，稱自己是金融業(yè)的主要對手。他宣稱將對銀行體系進(jìn)行改革，分離投行和零售業(yè)務(wù)，成立國有公共投資銀行。

奧朗德另一項(xiàng)措施是征收金融交易稅。金融交易稅將沖擊高頻交易，降低法國經(jīng)紀(jì)及中介公司的交易競爭力，最終導(dǎo)致金融公司大規(guī)模出逃。

雖然法國批準(zhǔn)征收金融交易稅，但在歐盟層面實(shí)施的可能性幾乎為零。早在2011年12月，英國就擔(dān)心倫敦金融城受金融交易稅沖擊，堅(jiān)決反對在“財(cái)政契約”中加入有關(guān)條款，不惜動(dòng)用否決權(quán)來否決“財(cái)政契約”。瑞典也明確表示反對。

奧朗德執(zhí)政懸念不僅如此，還存在著法國如何實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化、如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、如何改變經(jīng)濟(jì)增長模式、如何維持高福利制度等一系列疑問，而且對于結(jié)構(gòu)性改革和改變經(jīng)濟(jì)增長模式均沒有明晰思路。

總統(tǒng)選舉第一輪投票前的歐洲市場緊張氣氛，在第二輪投票前后已恢復(fù)平靜，奧朗德即將上臺的事實(shí)已被消化。投資者也意識到，法國新政策由法國面對的現(xiàn)實(shí)和地位決定的，而奧朗德真正執(zhí)政后，其政策未必如同他在競選中那么“激進(jìn)”。

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉 巴韋雷強(qiáng)調(diào)，法國有可能成為歐債危機(jī)下一波沖擊的目標(biāo)，法國下任總統(tǒng)的主要任務(wù)就是改變通過舉債實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的模式。在全球化沖擊下，法國地位衰退已難以避免，重塑法國和歐洲，刻不容緩。駐巴黎記者 李明