葉檀：關(guān)稅保護傘護不了下行與過剩行業(yè)

◎每經(jīng)評論員 葉檀

不轉(zhuǎn)型，就退出，傳統(tǒng)制造業(yè)對面的那只狼，真的來了。

5月21日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對部分日用消費品開展降低進口關(guān)稅試點，以暫定稅率方式降低護膚品、西裝、短筒靴、紙尿褲等產(chǎn)品的進口關(guān)稅，平均降幅超過50%，調(diào)整自6月1日起實行。

其實早在4月28日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對國內(nèi)消費者需求大的部分日用消費品要開展降低進口關(guān)稅試點。上述消息是對該會議決定的執(zhí)行。

這次調(diào)整關(guān)稅的商品集中于傳統(tǒng)制造業(yè)，如西裝、毛皮服裝等，其進口關(guān)稅將由14%~23%降低到7%~10%；短筒靴、運動鞋等商品的進口關(guān)稅由22%~24%降低到12%；紙尿褲的進口關(guān)稅由7.5%降低到2%；護膚品的進口關(guān)稅由5%降低到2%。

政府決心改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步獲得市場經(jīng)濟地位，表現(xiàn)在最新的關(guān)稅調(diào)整上，這是對靠低價為生的傳統(tǒng)制造品的直接打壓。雖然此次改變進口關(guān)稅的商品與海關(guān)商品編碼相比，總體上不算多，卻是中國低端制造業(yè)日子越來越難過的直接信號。

國內(nèi)低端制造品產(chǎn)能過剩，正在向東南業(yè)、南亞等經(jīng)濟區(qū)域逐漸轉(zhuǎn)移，任何風(fēng)吹草動都會影響到產(chǎn)業(yè)鏈能否生存。如2010年海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年4月出口塑料鞋的平均價格為每雙2.3美元，同比下降5.5%，出口平均價格為2009年以來最小值，其中出口量占比最大的低檔塑料鞋前4月出口均價甚至降為每雙1.7美元，合人民幣不到12元。價格下跌就靠退稅，現(xiàn)在進口關(guān)稅下降，出口退稅調(diào)整，這些企業(yè)必須重新尋找生路。

這是痛苦的過程，也是重生的過程。跟不上趟的傳統(tǒng)企業(yè)、老一代企業(yè)家將大批退出市場，由新一代企業(yè)家提升技術(shù)、創(chuàng)出品牌，去中介化降低成本，提升利潤。

降低關(guān)稅是繼續(xù)開放的過程。既然中國的成本比較優(yōu)勢下降是大勢所趨，不如試探性開放市場，讓企業(yè)逐步適應(yīng)更凜冽的寒風(fēng)。

放棄已不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，保護新生的行業(yè)，也是一種博弈方法。中國有可能希望提升制造附加值，保護新生的高鐵等行業(yè)。之所以目前繼續(xù)下調(diào)關(guān)稅，原因之一是，今年是中國加入WTO后重要的時間節(jié)點。

《中國入世議定書》第15條第l款第2項規(guī)定：“如果受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法”，也可以采用以替代國價格確定產(chǎn)品正常價值的方法。

到2016年，中國并不會自動成為市場經(jīng)濟國家，這一條款并非中國特制，當(dāng)時中國政府接受這個條款，以換取美方對中國在大國企化肥專營、音像文化制品方面的讓步，條款期限15年。目前，中國對不同國家出口商品征收的關(guān)稅稅率大概分為三類：跟中國簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定的國家，比如瑞士、新西蘭等，這類國家向中國出口的九成商品都會逐步實現(xiàn)零關(guān)稅；WTO成員均可享受最惠國待遇；和中國既未簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定又非WTO成員的國家，征收普通稅率。以電飯鍋為例，最惠國關(guān)稅稅率為15%，非WTO成員繳納的普通關(guān)稅稅率則高達130%。

當(dāng)前的策略可以采用圍魏救趙，即主動放棄某些保護，來尋求獲得另一些保護。話說回來，關(guān)稅保護傘保護不了注定下行的行業(yè)與企業(yè)。即使實行高關(guān)稅，消費者還是可以通過海淘等辦法到周邊國家采購商品，像螞蟻搬家一樣把化妝品、電飯煲、藥品等背回家。

制造業(yè)還面臨人民幣實際匯率居高不下的壓力，人民幣國際化，面臨國際壓力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，不可能暴跌換取傳統(tǒng)制造業(yè)的生存。這些企業(yè)呼吁人民幣大幅貶值，不可能起到多大的作用。

制造業(yè)面臨的困境前所未有，局部的戰(zhàn)術(shù)變革已經(jīng)無法起到作用，必須有制造、技術(shù)、品牌的全面變革。這既是對企業(yè)的考驗，也是對政府的挑戰(zhàn)。