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巴西減稅推動(dòng)難 進(jìn)退維艱阻力重重

巴西減稅推動(dòng)難 進(jìn)退維艱阻力重重

作為世界上稅率最高的國家之一,巴西民眾2014年創(chuàng)造的財(cái)富中,稅收的比例高達(dá)35.95%。這個(gè)比例不僅高于其他中等收入國家,甚至高于許多歐美發(fā)達(dá)國家。據(jù)計(jì)算,巴西人每年有150天的工作收入是用來繳稅的,巴西也因此被戲稱為“萬稅之國”。

然而近日,巴西戰(zhàn)略事務(wù)部部長昂格爾(Roberto Mangabeira Unger)卻表示巴西計(jì)劃在未來的一段時(shí)間內(nèi)逐步取消針對(duì)高端資本貨物的關(guān)稅,以提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)率為巴西搖搖欲墜的經(jīng)濟(jì)注入活力。

事實(shí)上,這并不是羅塞夫政府第一次試圖為巴西減稅了。巴西總統(tǒng)羅塞夫在其第一任期內(nèi)曾推出一系列稅收調(diào)降措施,期望以此拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi),保持制造業(yè)的生產(chǎn)水平,幫助企業(yè)提升競(jìng)爭力。

當(dāng)時(shí),巴西支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車制造業(yè)就一度享受到免繳7%產(chǎn)品稅的優(yōu)待,家電、家具制造等行業(yè)也得到了相應(yīng)的稅收減免。作為州政府主要財(cái)政收入來源的商品流通和服務(wù)稅的稅率,也由原來的7%至12%不等限期下調(diào)到4%。

但減稅的措施很快就失敗了。今年年初,巴西財(cái)長萊維宣布了四項(xiàng)增稅措施,包括恢復(fù)燃油稅,提高進(jìn)口產(chǎn)品社會(huì)一體化和保險(xiǎn)稅,增加對(duì)化妝品的稅收等。

羅塞夫在稅收問題上如此搖擺不定?在經(jīng)歷了前一次失敗的減稅政策之后,羅塞夫能否在自己的第二任期內(nèi)獲得成功?

進(jìn)退維艱

羅塞夫在稅收政策上的猶豫,正是巴西稅收問題進(jìn)退維艱的寫照。

談及今年年初加稅的原因,巴西財(cái)長萊維坦言更多是因?yàn)樨?cái)政預(yù)算的壓力。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,如果實(shí)施上述四項(xiàng)加稅措施將為巴西國庫增收206億雷亞爾,約為今年基本盈余目標(biāo)的1/3。

為何巴西的財(cái)政負(fù)擔(dān)如此之重?哥倫比亞大學(xué)金磚國家研究中心主任馬可斯·特洛吉(Marcos Troyjo)認(rèn)為,巴西的問題在于政府太“大”了。

“巴西一直聲稱自己保持著很高的就業(yè)率,但是如果仔細(xì)分析就業(yè)市場(chǎng)的組成,會(huì)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人就業(yè)的單位不是市政府,就是州政府或者聯(lián)邦政府,以及國有企業(yè)類似的機(jī)構(gòu)。”馬可斯·特洛吉表示。

而在另一方面,巴西是聯(lián)合國樹立的減貧典范。政府靠一系列公共福利政策增加了貧困人口的收入,這一方面讓為數(shù)眾多的巴西窮人擺脫了貧困,另一方面也讓巴西政府耗資巨大,減貧支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的近40%。

龐大的政府開支需要高昂的稅收來支撐。在巴西,稅負(fù)繁重導(dǎo)致商品價(jià)格畸高,嚴(yán)重削弱了企業(yè)競(jìng)爭力。政府不得不對(duì)進(jìn)口貨物征收高關(guān)稅以保護(hù)本國市場(chǎng),這又令貿(mào)易受到遏制,形成惡性循環(huán)。

在進(jìn)口方面,受制于巴西昂貴的稅收,許多國際企業(yè)只能望而卻步。今年1月,游戲公司任天堂宣布退出巴西市場(chǎng),而原因是進(jìn)口稅太高。

而在出口方面,巴西的產(chǎn)品也遭受重創(chuàng)。世界貿(mào)易組織公布的數(shù)據(jù)指出,2014年全球30大經(jīng)濟(jì)體中,巴西出口衰退最嚴(yán)重,排名從第22位下滑至第25位。

阻力重重

在昂格爾的減稅計(jì)劃中,巴西政府計(jì)劃單方面取消所有進(jìn)口高端資本貨物的關(guān)稅以及非關(guān)稅限制。在此基礎(chǔ)上,巴西政府還打算補(bǔ)償高端技術(shù)進(jìn)口商因?yàn)樨泿刨H值而造成的損失。這些高端資本貨物包括3D打印機(jī)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星組件以及噴氣機(jī)引擎。

昂格爾表示關(guān)稅減免的計(jì)劃已經(jīng)得到了羅塞夫的支持。但他并沒有透露這一計(jì)劃何時(shí)會(huì)實(shí)施。昂格爾表示,巴西不會(huì)改變關(guān)稅政策直到結(jié)束目前嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)緊縮措施結(jié)。分析師預(yù)計(jì),這意味著直到2016年甚至之后,巴西的關(guān)稅政策都不會(huì)有調(diào)整。

受國際大宗商品價(jià)格下跌的印象,近年來巴西的財(cái)政情況不容樂觀。3月初,巴西央行再度調(diào)高基準(zhǔn)利率,以尋求將通脹率控制在政府預(yù)期的上限之內(nèi),把基準(zhǔn)利率從12.25%上調(diào)50個(gè)基點(diǎn)至12.75%,使基準(zhǔn)利率升至2009年來最高水平。

同一時(shí)期,巴西央行發(fā)布預(yù)測(cè)報(bào)告稱,2015年巴西經(jīng)濟(jì)將衰退0.58%,通脹率預(yù)期升至7.47%,突破政府規(guī)定的6.5%上限。若巴西的經(jīng)濟(jì)狀況一直得不到好轉(zhuǎn),則削減關(guān)稅的政策一直遙遙無期。

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