【中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)】總理為什么七提“盤(pán)活存量財(cái)政資金”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約評(píng)論員 葛豐

近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要抓緊出臺(tái)方案，完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。

有心者不難發(fā)現(xiàn)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來(lái)，“盤(pán)活存量財(cái)政資金”已經(jīng)成為一個(gè)高頻度出現(xiàn)的政經(jīng)語(yǔ)匯。其中僅自2014年以來(lái)，李克強(qiáng)總理就已先后七次在其主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提及要“盤(pán)活財(cái)政存量資金”，而且相應(yīng)的要求也越來(lái)越細(xì)化，越來(lái)越迫切，越來(lái)越嚴(yán)格。

反復(fù)強(qiáng)調(diào)、不斷施力的原因，蓋在于盤(pán)活存量財(cái)政資金是適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的決勝環(huán)節(jié)之一。這項(xiàng)工作完成得好壞，至少將在以下幾個(gè)基礎(chǔ)性領(lǐng)域形成截然不同的政策效應(yīng)。

首先，盤(pán)活存量財(cái)政資金是打造經(jīng)濟(jì)新引擎、提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的必要舉措。這主要體現(xiàn)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)動(dòng)力趨弱，中央審時(shí)度勢(shì)提出，加大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，以及推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。而打造新引擎，無(wú)疑需要各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)、示范、杠桿作用。再考慮到當(dāng)前各級(jí)財(cái)政收入增速放緩，地方政府債務(wù)約束加強(qiáng)，因此，要破解這組“支”與“收”的矛盾，必須從盤(pán)活存量財(cái)政資金、提高資金使用效率入手。

其次，盤(pán)活存量財(cái)政資金是改造傳統(tǒng)引擎、提高投資效率的重要抓手。這主要體現(xiàn)在基于種種原因，過(guò)去以及未來(lái)可預(yù)見(jiàn)時(shí)段內(nèi)，中國(guó)各級(jí)政府在資源配置中的作用舉足輕重，財(cái)政資金的投放效率，很大程度上決定了中國(guó)整體投資效率。

但是過(guò)量財(cái)政資金閑置顯然有悖于效率取向，因?yàn)橘Y金閑置的另一面，往往是以年底“突擊花錢(qián)”為主要表現(xiàn)形式的短期集中支付方式，而這種幾成常態(tài)的現(xiàn)象，且不說(shuō)其是否隱藏盲目支出乃至浪費(fèi)等弊病，最起碼，由其反映出的公共資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)估有欠完善，是不利于效率提升的。

第三，盤(pán)活存量財(cái)政資金是降低社會(huì)融資成本的有效手段。這主要體現(xiàn)在：要提高企業(yè)投資意愿與居民消費(fèi)需求，就必須切實(shí)扭轉(zhuǎn)融資難、融資貴等現(xiàn)象，而現(xiàn)在的問(wèn)題是，盡管貨幣當(dāng)局已經(jīng)相應(yīng)采取一系列數(shù)量型與價(jià)格型并舉的寬松政策，但銀行貸款加權(quán)平均利率在此過(guò)程中仍然頗為吊詭地背道而馳、一路上行，因此，這就反過(guò)來(lái)說(shuō)明，在財(cái)政/金融一體化加深背景下，貨幣政策目標(biāo)已越來(lái)越無(wú)法單純依靠貨幣政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，而盤(pán)活存量財(cái)政資金，正是當(dāng)下有效增加資金供給的一劑良藥。

當(dāng)然，再三強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)任務(wù)，除了因?yàn)槠渲匾?，還往往因?yàn)槠淦D難。盤(pán)活存量財(cái)政資金一則難在技術(shù)復(fù)雜，需要對(duì)方方面面習(xí)慣做法乃至制度設(shè)計(jì)做出新的統(tǒng)籌安排；二則難在利益糾結(jié)，而觸動(dòng)利益往往“比觸動(dòng)靈魂還難”，這是改革最大的難點(diǎn)。改革者唯有“咬定青山不放松”，方能步步為營(yíng)，積小勝為大勝。