就業(yè)成為德國的開年熱議話題之一。德國智庫伊福經(jīng)濟(jì)研究所日前公布的最新就業(yè)指數(shù)顯示，2015年德國企業(yè)雇傭需求有望繼續(xù)增長，就業(yè)率預(yù)計(jì)將持續(xù)攀高。

在談?wù)摼蜆I(yè)好形勢時(shí)，很多人提到“哈爾茨四”一詞。到2015年，這項(xiàng)德國著名就業(yè)改革法案已經(jīng)實(shí)施十年。歷史上，“哈爾茨四”是一項(xiàng)頗具爭議的政策，曾被貼上“制造貧窮”等標(biāo)簽。不過，如今看來，它在德國就業(yè)及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中扮演了“開路先鋒”的角色。

十余年前，德國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢一度處于困境，被稱作“歐洲的病人”。德國領(lǐng)導(dǎo)人那時(shí)候就開始思索國家福利政策的合理性。

時(shí)任總理施羅德就曾明確表示：“在德國社會，沒有懶惰的權(quán)利。”盡管遭遇其所在社民黨部分同僚的反對，施羅德仍堅(jiān)持推行改革以期大幅降低德國失業(yè)率。政府成立了“哈爾茨委員會”，負(fù)責(zé)制訂勞動力市場改革計(jì)劃。2003年，施羅德推出著名的“2010議程”，其核心即為哈爾茨就業(yè)改革系列法案。其中最具爭議的“哈爾茨四”失業(yè)救助方案于2005年1月1日正式生效。

以“哈爾茨委員會”主席彼得·哈爾茨命名的這一就業(yè)改革法案，主導(dǎo)了德國社會福利制度的一次重大變化，其推動進(jìn)程相當(dāng)不易。

“哈爾茨四”法案對失業(yè)者提出要求：取消按照失業(yè)前收入水平確定的政府補(bǔ)助，所有具備勞動能力者在長期失業(yè)情況下只能得到數(shù)額統(tǒng)一的基本救濟(jì)金；職工一旦被解雇須立刻到職業(yè)介紹中心報(bào)到，并盡可能早地找到新工作而避免失業(yè)；失業(yè)者應(yīng)接受職業(yè)介紹中心提供的工作，若拒絕次數(shù)超過規(guī)定將受到降低救濟(jì)金的懲罰。

對于一直習(xí)慣于完備社會福利的德國人來說，這一改革帶來的沖擊是巨大的。直接削減失業(yè)救濟(jì)金讓很多人叫苦不迭，也讓改革者付出巨大代價(jià)。

隨著時(shí)間的推移，這一改革方案逐漸顯露成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，德國失業(yè)人口數(shù)量持續(xù)走低，從500多萬降至300萬以下，長期失業(yè)人口數(shù)量降至100萬以下，年輕人的失業(yè)率為歐洲最低。去年，德國就業(yè)率達(dá)到歷史新高，受益于此，德國失業(yè)保險(xiǎn)金盈余達(dá)14億歐元，大大超過預(yù)期。

“這確實(shí)非常可觀”，德國聯(lián)邦勞工局局長魏塞如此評價(jià)失業(yè)人口的顯著下降，“改革讓以前只靠領(lǐng)取救濟(jì)金生活的人重新工作，我認(rèn)為這是它最大的成功之處。”

改革的成果，讓政策設(shè)計(jì)者、時(shí)任德國大眾董事哈爾茨多少松了口氣。因?yàn)檫@一法案，他曾被不少失業(yè)者視為“眼中釘”。哈爾茨日前在接受德國媒體采訪時(shí)說，盡管付出了痛苦的代價(jià)，但改革的成果不言自明。

而硬幣的另一面是，一些社會學(xué)家批評該法案讓許多長期失業(yè)者跌入社會最底層，社會弱勢階層付出的代價(jià)太高。更為糟糕的是，“哈爾茨四”加深了社會對長期失業(yè)者的歧視，失業(yè)金領(lǐng)取者被許多人視為不愿意工作的“懶人”。此外，來自工會的聲音認(rèn)為，改革造成的一個(gè)副作用是低薪就業(yè)市場不斷擴(kuò)大。

時(shí)至今日，圍繞這一法案的爭論仍未停止。(記者 何夢舒)