商務(wù)部:未來我國企業(yè)對外投資全面轉(zhuǎn)向“備案制”
未來我國企業(yè)參與境外投資將主要采用備案,商務(wù)部日前發(fā)布新修訂的《境外投資管理辦法》規(guī)定,對中國企業(yè)在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實行核準(zhǔn)管理,其余均實行備案。
此次修訂后的《辦法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式,取消了對特定金額以上境外投資實行核準(zhǔn)的規(guī)定,并將核準(zhǔn)時限縮短了5個工作日。同時明確,由省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)的備案工作,便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)。
而根據(jù)2009年發(fā)布的《境外投資管理辦法》,1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資報省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn),1億美元及以上的境外投資和與我國未建交國家的境外投資則有商務(wù)部核準(zhǔn)。相關(guān)受理后,15個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)的決定。
商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明表示,此前我國境外投資主要采取的還核準(zhǔn)制,企業(yè)投資往往需要進(jìn)行核準(zhǔn),由于很多投資機(jī)會轉(zhuǎn)瞬即逝,核準(zhǔn)制在時間上具有一定滯后性。目前把境外投資主要改為備案制,并縮短了核準(zhǔn)時限,將大大提高企業(yè)境外投資效率,有利于加快企業(yè)“走出去”,發(fā)揮市場的主體作用。
事實上,境外投資實行備案制早已成為各方共識。今年4月,國家發(fā)改委發(fā)布的《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》就規(guī)定,中方投資10億美元以下項目一律實行備案,10億美元及以上項目實行核準(zhǔn)制,敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目不分限額均需核準(zhǔn)。
蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新認(rèn)為,目前對外投資方面發(fā)改委、商務(wù)部都進(jìn)行管理,而且政策方面大同小異,表明以前在對外投資方面存在著多頭并管、政策混亂的情況。
一位不愿透露姓名的國家發(fā)改委研究員向北京商報記者透露,目前在簡化對外投資方面上海自貿(mào)區(qū)走在前面,現(xiàn)在一個對外投資項目在自貿(mào)區(qū)走完整個流程大概只需5天,效率已經(jīng)非常高了,但是上海自貿(mào)區(qū)的制度不僅包括簡化手續(xù),還有降低企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、金融改革等相配套,這些政策相互作用效果才明顯。但是全國范圍內(nèi)的配套政策還沒有形成,未來還有不小的改革空間。(王曄君)


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