G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會將于今年11月在澳大利亞昆士蘭州首府布里斯班市舉行。隨著美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、俄羅斯與西方G8機(jī)制的關(guān)系破滅，因危機(jī)而生的G20機(jī)制變得越來越微妙。

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，G20逐漸躍升為全球治理的重要平臺和國際機(jī)制。這個(gè)近來很“熱”的組織到底是一個(gè)怎么樣的組織，另外，這個(gè)組織受到了很多學(xué)者的關(guān)注，那么中國在這個(gè)組織中今后該扮演什么樣的角色？

G20現(xiàn)在的“遭遇”

二十國集團(tuán) (Group20) 是1999年9月25日由八國集團(tuán)的財(cái)長在華盛頓提出的，目的是防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演，讓有關(guān)國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對話，以利于國際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。20國集團(tuán)從2008年起召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會。隨著20國集團(tuán)的架構(gòu)日漸成熟，并且為了反映新興工業(yè)國家的重要性，20國集團(tuán)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人于2009年宣布該組織將取代八國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。

二十國集團(tuán)由美國、英國、日本、法國、德國、加拿大、意大利、俄羅斯、澳大利亞、中國、巴西、阿根廷、墨西哥、韓國、印度尼西亞、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其共19個(gè)國家以及歐盟組成。這些國家的國民生產(chǎn)總值約占全世界的85%，人口則將近世界總?cè)丝诘?/3。

其實(shí)，西方一直是在按照自己的想法對世界格局做著不同的劃分，這就使得“西方的自由秩序”出現(xiàn)。

“美歐的共同性均是‘自有規(guī)則’的制定者，即在世界秩序中擔(dān)當(dāng)‘領(lǐng)導(dǎo)’角色，而且都是內(nèi)部秩序的外部擴(kuò)張?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授龐中英在人大重陽第19期系列講座上表示。

他說，美歐的差異在于，美國是直接“領(lǐng)導(dǎo)”，即把美國“國內(nèi)”的一套擴(kuò)張到全球，“單邊制定規(guī)則”和進(jìn)行雙邊與多邊談判。歐洲是間接領(lǐng)導(dǎo)，在擴(kuò)張歐洲的一套到全球時(shí)，通過多邊機(jī)構(gòu)，包括歐盟、國際金融機(jī)構(gòu)（IFIs）和其他機(jī)構(gòu)來進(jìn)行全球治理。

而目前，G20出現(xiàn)了問題。

從西方的角度看，龐中英說，西方一直在“社會化”非西方國家，吸納新興國家，但是這種“社會化”很不容易，俄羅斯就是一個(gè)失敗的例子。在集團(tuán)情況方面，G20可能是“西方自由秩序”擴(kuò)大的一個(gè)失敗案例。在今天這種情況下，西方不應(yīng)該繼續(xù)推動“社會化”。

從非西方（尤其是中國等）的角度看，“G20在新興國家看來更多的是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國際協(xié)調(diào)與國際合作結(jié)構(gòu)，相互治理的機(jī)構(gòu)。新興大國不再簡單地‘加入’西方自由秩序，‘接受’和‘遵守’西方確定的全球（國際）規(guī)則。甚至，可以對歐美施加影響了，即‘相互治理’。”龐中英分析道。

“如果把G20開過8次峰會的公報(bào)放在一起看的話，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，公報(bào)越來越長，越來越詳細(xì)，聽上去是順理成章，實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)巨大的問題，”中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京說，這個(gè)問題就是G20的主要話題并沒有變化，但是這種話題對話機(jī)制已經(jīng)從“元首級”下降為“部長級”，部長級會議相對來講專業(yè)性和落實(shí)性很強(qiáng)。

據(jù)記者觀察，在將于今年11月在澳大利亞昆士蘭州首府布里斯班市舉行G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會之前，已經(jīng)是火藥味十足。

一方面是，法國政府近日稱打算在二十國集團(tuán)會議上，向?qū)ν鈬y行施以重罰的美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。目前，法國這一主張已得到德國、英國和意大利政府支持。在此之前，法國巴黎銀行曾在上個(gè)月被美方處以89億美元的創(chuàng)紀(jì)錄罰單。法國官員并未為巴黎銀行的過失辯解，不過他們對于處罰力度表示質(zhì)疑。此外，法國官員還質(zhì)疑美國是否有權(quán)將其法律擴(kuò)展到所有以美元交易的外國銀行。

另外一方面則是外界對俄羅斯是否參與本次會議的猜想。報(bào)道稱，馬航（Malaysia Airlines）客機(jī)此前懷疑被親俄分裂分子擊落，禁止普京參加11月G20峰會的呼聲四起。不過，澳大利亞總理阿博特（Tony Abbott）表示，還是希望俄羅斯總統(tǒng)普京（Vladimir Putin）能參加本年晚些時(shí)候在布里斯班舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會。

不過，阿博特說，從現(xiàn)在到11月將會出現(xiàn)許多關(guān)于是否讓俄羅斯與會的爭議。

中國應(yīng)有的動作

中國是二十國集團(tuán)的創(chuàng)始成員，并于2005年作為主席國成功地舉辦了第七屆二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會議。

中國是應(yīng)對全球金融危機(jī)表現(xiàn)最好的國家，為國際市場復(fù)蘇做出巨大貢獻(xiàn)，中國的主張比以往更有說服力。2008年至2013年，中國貢獻(xiàn)全球新增GDP的約52%。作為全球經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”，中國在全球金融治理體系中所占的地位卻相對邊緣，這與中國實(shí)際作用不相稱。

“實(shí)際上G7并不想跟12國分享權(quán)力，也不想討論國際秩序問題以及元首問題。G7只是把那12個(gè)國家拉進(jìn)來救金融危機(jī)之急。中國必須帶著這12個(gè)國家想一想元首級會議的話題以及自身在世界秩序當(dāng)中處在一個(gè)什么位置，不能一對一地去跟G7對話，這才是G20的出路?！辟Z晉京對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

可以說，在目前世界這種格局下，專家普遍認(rèn)為中國應(yīng)該提升影響力。

“現(xiàn)在從大的格局來說，是中美歐三邊支撐這個(gè)秩序，像蓋房子一樣，中國是其中之一?！饼嬛杏⒃诮邮堋吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。

那么中國該怎么做好這門“功課”？

龐中英對記者表示，一方面，要做好頂層設(shè)計(jì)，多提務(wù)實(shí)的想法，堅(jiān)持G20框架；另一方面，中國要爭取一次機(jī)會，主辦加強(qiáng)G20，多設(shè)計(jì)一些關(guān)系中國的議題，加強(qiáng)參與。

記者注意到，與會大部分專家的一致觀點(diǎn)是爭取G20峰會主辦權(quán)。中國一貫高度重視G20，需要以此與發(fā)達(dá)國家、新興市場國家溝通的常態(tài)化機(jī)制。中國在G20平臺中是新興國家的代表與合作伙伴，是歐美迫切需要的工業(yè)國家對話方。

據(jù)了解，雖然中國不乏舉辦大型國際活動或國際會議的經(jīng)驗(yàn)，但是像G20峰會這樣對世界主要經(jīng)濟(jì)體具有一定政治約束力的“全球頂層設(shè)計(jì)”論壇仍是全新領(lǐng)域。2011年G20公報(bào)中明確指出，2015年后的G20主席國將由輪值地區(qū)選舉產(chǎn)生，首先由亞洲小組開始，中國是最熱門的選項(xiàng)。

“我們想申請辦2016年峰會的信號已經(jīng)多次傳達(dá)出去了，如果能成功主辦，參與全球金融治理，中國在世界經(jīng)濟(jì)中的分量和人民幣的地位，都會有所提升；而且我們國家現(xiàn)在正在進(jìn)行深化改革，對提升我們?nèi)蚪鹑诮?jīng)濟(jì)治理地位的影響力也是很大的?！饼嬛杏τ浾弑硎?。

但是，就目前來看，中國是否能取得G20峰會的主辦權(quán)，還存在著一定的阻力——美國和日本。

“目前來看，美國支持日本，再加上日本是G7成員國，如果爭取到其中的成員國歐盟支持的話，日本的票數(shù)就會很高。這對中國來說，是不利的。不過，中國是代表新興大國的聲音，應(yīng)該可以做到眾望所歸?！饼嬛杏τ浾弑硎?。