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印度難啟“撒切爾式改革”?

納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)曾在競選時承諾進行全面的市場改革,以重振印度經濟,而那些在選舉中為他歡呼的政商精英們也曾夢想著莫迪帶來一場“撒切爾式的改革”。但如今,這位上任已近3個月的印度總理讓一些支持者感到了失望。

15日,莫迪將在舊德里的紅堡發表其首次獨立日講話,他領導的印度人民黨內部預期莫迪將利用這個機會宣布目前仍有些缺位的“大膽變革”。

失望

路透社的報道稱,一些莫迪的知名支持者曾將莫迪的上臺視為印度的轉折點,如今連他們都對新政府的表現頗為躊躇。其中包括哥倫比亞大學經濟學家巴格沃蒂(Jagdish Bhagwati),盡管他拒絕評論莫迪政府的表現,但仍表示現在外界對莫迪政府前3個月的反應不一。

巴格沃蒂在哥倫比亞大學的門生帕納加利亞(Arvind Panagariya)則在上月撰文批評莫迪政府持續浪費補貼,他認為莫迪政府堅持的財政赤字目標將扼殺增長。在莫迪競選時期,帕納加利亞被認為有望出任莫迪政府經濟顧問。目前,他擔任人民黨領導的印度西部拉賈斯坦邦政府顧問。

“截至目前,已經喪失了契機。他們可能仍在恢復,但已喪失了關鍵的那一刻。”印度經濟學家德布魯瓦(Bibek Debroy)說,腐敗和過度管制曾令制度受損,很多印度人對此怨聲載道,而目前為止沒有任何要進行此前承諾的制度改革的跡象。

在競選最激烈的時期,莫迪及其支持者曾高調撻伐上屆中間偏左政府,指責前辛格政府數年來一直處于政策癱瘓和無用狀態,并承諾將建立一個能釋放該國關鍵經濟部門的“最小政府和最大管理”的政府模式。

當地時間15日,莫迪將在舊德里紅堡發表其首個獨立日講話,根據人民黨內部人士的預期,他很可能利用這個機會宣布廣為期待的大膽的變革措施。

印度政府12日公布的數據顯示,印度6月工業產出放緩,礦產、共用事業和制造業產出增長年率從上月的5%放緩至3.4%。分析人士稱,該數據可能會令聲稱以恢復增長和控制通脹為己任的莫迪政府感到失望。

未變

不過,根據匯豐銀行經濟學家的觀點,印度政府在很多方面的行動已經“不尋常地敏捷”。比如向外國投資者開放國有鐵路,以及為一個更加精簡的政府機構提出新的指導方針。“但隨著時間的推移,那些提升經濟增速的事務,需要更加靈巧和熟練地處理。”他們說,各地方政府仍然存在改革的阻力,而人民黨在印度議會上院中并不占據單獨多數,因此推動立法在上院通過仍需耗費不少精力。

今年6月上旬,莫迪政府宣布了包括降低通脹、簡化征稅、創造就業、招商引資等措施在內的一系列最新經濟改革計劃。

根據改革計劃,政府將大力吸引海外投資,加快項目審批,鼓勵私營資本投資國防等行業,建立工業開發區促進制造業發展等。同時,政府還承諾加快公私合作,加強基礎設施建設,建立民用核電項目、高速公路網絡甚至100個有現代化通訊設施的智慧城市等。

7月10日,莫迪政府發布首份預算案,印度財政部部長賈特里(Arun Jaitley)稱,將印度經濟在3~4年內從目前的不足5%的增速,提到7%~8%。不過,在預算報告中,賈特里力求淡化發生大變化的預期,稱在政府組建45天內提出的首份預算案中,預期任何可能做的事情或者必須做的都是不明智的。

同時,強調上屆政府遺留下了占國內生產總值(GDP)4.1%的“令人生畏”的預算赤字目標。有分析師認為,印度政府去年“質量可疑”的財政整頓限制了莫迪政府的選項。

沉默

莫迪競選團隊的成員說,莫迪對外界的批評并未發表過多評論,令該問題進一步加劇。作為候選人時的莫迪無處不在,而身為總理的莫迪則一直保持著低調,更喜歡通過社交媒體“推特”交流。他對媒體的勉強應付令人想起其前任辛格。上述競選團隊成員說:“辛格的沉默是出于無奈,而莫迪則是有選擇的。”

盡管新政府尚未公布符合外界預期的重大政策舉措,但莫迪對政府機構提高效率和公務人員的高標準卻聲名在外。據印度媒體報道,內閣官員經常在半夜或者清晨接到總理辦公室檢查工作進度的電話。莫迪自己則每天工作15個小時。

“公平地說,莫迪采取了不少措施,令在印度做生意更加容易。”一位銀行家說。美國地產大亨特朗普(Donald Trump)12日則表示,計劃對印度地產及酒店進行“重大投資”,押寶新政府將重振經濟。

此外,莫迪沒有削減將占據GDP1%的糧食援助和昂貴的福利項目。上個月,印度政府向全球貿易便利化協議說“不”,堅持農產品儲備要求。

印度經濟學家布哈拉(Surjit Bhalla)在《印度快報》上撰文稱,如此強有力的領導人“應該堅定地制定政策,而不是模擬一個不存在的政府的策略”。

人民黨領導人和印度的戰略家們稱,政府已考慮規模為60億美元的工作福利計劃改革,以確保農村低收入者每年有100天的就業時間。

 

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