美國最大的市政破產(chǎn)案邁出關(guān)鍵性一步。

當?shù)貢r間7月21日深夜，從密歇根聯(lián)邦破產(chǎn)法院傳來消息：底特律市政破產(chǎn)案中主要代表退休者利益的債權(quán)人已經(jīng)同意接受目前的破產(chǎn)重組方案，這意味著歷時一年多的底特律市政破產(chǎn)案有可能按照政府此前的預期，在今年9月前結(jié)束。

退休警察和消防員聯(lián)合會主席唐納德·泰勒（Donald Taylor）在一份聲明中表示，盡管所有債權(quán)人的最終投票結(jié)果還沒有揭曉，不過“我們的確了解到影響到我們的三類養(yǎng)老基金通過了（這一方案）”。

這三類債權(quán)人分別是警察和消防員養(yǎng)老基金、城市綜合養(yǎng)老金以及退休人員醫(yī)保福利，代表了底特律破產(chǎn)案中將要遭受損失的主要債權(quán)人。法院文件顯示，警察和消防員養(yǎng)老基金以82票對18票表示贊成。按照法院要求，各類別債權(quán)人團體中有三分之二以上投贊成票，才能被認定為支持該重組方案。

當天早晨，法院指定的專家證人在法庭上表示，這份重組方案是可行的，不過仍然有許多問題需要解決，需要更多債權(quán)人的支持承諾。

不過法院文件同時顯示，另有包括Syncora和FGIG等保險公司在內(nèi)的其他持有底特律養(yǎng)老相關(guān)債券的債權(quán)人對重組方案投了反對票，同時另有600多名個人債權(quán)人表示反對，因此該方案仍然有可能再行調(diào)整。

密歇根大學經(jīng)濟學高級研究員唐納德·格萊姆斯（Donald Grimes）當天向記者表示：“（主要養(yǎng)老金債權(quán)人表示贊成）這對于底特律和密歇根州都是好消息。如果債權(quán)人不接受養(yǎng)老金和醫(yī)療福利的自愿削減方案，那么這樁破產(chǎn)案將有可能拖延數(shù)年，而現(xiàn)在則可以相對快速推進，這使得法官有望影響其他的債權(quán)人接受該方案。”

債權(quán)人“止損”差異引爭議

底特律的城市破產(chǎn)案規(guī)模總體在180億美元，債權(quán)人數(shù)量多達10萬人。十天前，債權(quán)人開始就目前的破產(chǎn)重組方案投票，該結(jié)果將對底特律城市破產(chǎn)案產(chǎn)生重要影響。

據(jù)悉，這樁歷時超過一年的破產(chǎn)案將在8月14日開始開庭審理。聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂芬·羅茲（Steven Rhodes）將在此后針對破產(chǎn)重組方案是否公正可行做出判斷，投票結(jié)果將是其考量的重要依據(jù)。

按照目前的方案，底特律市政退休工人的養(yǎng)老金將被剔除4.5%，并且取消每年的通脹調(diào)整空間。不過，退休警察和消防員將僅僅損失他們每年生活費上漲的部分。

“大部分債權(quán)人認識到這一歷史性的破產(chǎn)計劃是讓底特律向前發(fā)展同時又防止重組影響擴大的最好方案。”底特律地區(qū)商會副主席莫林·克勞斯（Maureen Krauss）告訴記者。

一旦該方案得到通過，底特律著名的美術(shù)館（DIA）將得以保留，并且轉(zhuǎn)手給一個獨立的慈善信托基金。

去年7月18日，位于底特律的密歇根州東部地區(qū)破產(chǎn)法院收到來自底特律政府及其緊急管理人（Emergency Manger）凱文·奧爾（Kevyn Orr）遞交的破產(chǎn)申請。當年10月，羅茲法官判定底特律市具有申請市鎮(zhèn)破產(chǎn)保護的資格。

在這樁破產(chǎn)案中，不少私人基金、底特律市政債券持有者等債權(quán)人的償付比例，將比市政工人和退休人員的少很多，這是他們投反對票的理由。這些債權(quán)人認為，政府過于照顧養(yǎng)老金獲得者的利益，而按照目前的方案，這些普通債權(quán)人接受的償付甚至不到其持有債權(quán)金額的十分之一。

不過，積極的消息是，在過去一年中，還沒有城市步底特律的后塵。而規(guī)模在3.7萬億美元的美國市政債券市場近期表現(xiàn)良好，似乎并沒有受到這一最大市政破產(chǎn)案的嚴重影響。

截止到7月16日的一周內(nèi)，美國市政債券基金吸收到1.578億美元的凈資金流入，此前一周資金還處于凈流出狀態(tài)。

破產(chǎn)重組急需推進

密歇根大學法學院研究破產(chǎn)法律的教授約翰·包托（John Pottow）告訴記者，盡快達成破產(chǎn)方案“勢在必行”。

耗時長久的破產(chǎn)案對城市發(fā)展起到了嚴重影響。就在21日當天，底特律水務和污水處理部門決定暫時停止針對部分居民的斷水行動15天，此前由于部分市民因不滿破產(chǎn)償付，而選擇不支付水費賬單，底特律因此在4、5兩月共對7556個家庭斷水，遭到市民的強烈抗議。

在底特律市政破產(chǎn)計劃中，留出了資金供城市水務和污水處理部門維持工作，但是用戶拒絕支付賬單將使得水務部門不得不提高水費。至今為止，這部分未支付賬單如何處理仍然沒有定論。

“這（對破產(chǎn)案的影響）十分復雜。一方面?zhèn)鶛?quán)人希望看到政府努力融資，另一方面?zhèn)鶛?quán)人支持目前方案后，融資壓力會有所減少。”包托說。

格萊姆斯則表示，最終底特律將開始重建良好的城市治理，這意味著人們要支付賬單，支付稅費，并且獲得市政府可以負擔得起的工資福利。

最新的進展或讓底特律的商業(yè)環(huán)境有所起色。克勞斯表示，城市財務短缺是阻礙底特律經(jīng)濟崛起的最后障礙，這種情況持續(xù)了很長時間。不過即便在破產(chǎn)案期間，底特律仍然有許多投資案發(fā)生，一旦破產(chǎn)案了結(jié)，這個城市和整個底特律地區(qū)的發(fā)展就再也沒有阻礙。