底特律市政破產(chǎn)案邁出關(guān)鍵性一步
美國最大的市政破產(chǎn)案邁出關(guān)鍵性一步。
當?shù)貢r間7月21日深夜,從密歇根聯(lián)邦破產(chǎn)法院傳來消息:底特律市政破產(chǎn)案中主要代表退休者利益的債權(quán)人已經(jīng)同意接受目前的破產(chǎn)重組方案,這意味著歷時一年多的底特律市政破產(chǎn)案有可能按照政府此前的預期,在今年9月前結(jié)束。
退休警察和消防員聯(lián)合會主席唐納德·泰勒(Donald Taylor)在一份聲明中表示,盡管所有債權(quán)人的最終投票結(jié)果還沒有揭曉,不過“我們的確了解到影響到我們的三類養(yǎng)老基金通過了(這一方案)”。
這三類債權(quán)人分別是警察和消防員養(yǎng)老基金、城市綜合養(yǎng)老金以及退休人員醫(yī)保福利,代表了底特律破產(chǎn)案中將要遭受損失的主要債權(quán)人。法院文件顯示,警察和消防員養(yǎng)老基金以82票對18票表示贊成。按照法院要求,各類別債權(quán)人團體中有三分之二以上投贊成票,才能被認定為支持該重組方案。
當天早晨,法院指定的專家證人在法庭上表示,這份重組方案是可行的,不過仍然有許多問題需要解決,需要更多債權(quán)人的支持承諾。
不過法院文件同時顯示,另有包括Syncora和FGIG等保險公司在內(nèi)的其他持有底特律養(yǎng)老相關(guān)債券的債權(quán)人對重組方案投了反對票,同時另有600多名個人債權(quán)人表示反對,因此該方案仍然有可能再行調(diào)整。
密歇根大學經(jīng)濟學高級研究員唐納德·格萊姆斯(Donald Grimes)當天向記者表示:“(主要養(yǎng)老金債權(quán)人表示贊成)這對于底特律和密歇根州都是好消息。如果債權(quán)人不接受養(yǎng)老金和醫(yī)療福利的自愿削減方案,那么這樁破產(chǎn)案將有可能拖延數(shù)年,而現(xiàn)在則可以相對快速推進,這使得法官有望影響其他的債權(quán)人接受該方案。”
債權(quán)人“止損”差異引爭議
底特律的城市破產(chǎn)案規(guī)模總體在180億美元,債權(quán)人數(shù)量多達10萬人。十天前,債權(quán)人開始就目前的破產(chǎn)重組方案投票,該結(jié)果將對底特律城市破產(chǎn)案產(chǎn)生重要影響。
據(jù)悉,這樁歷時超過一年的破產(chǎn)案將在8月14日開始開庭審理。聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂芬·羅茲(Steven Rhodes)將在此后針對破產(chǎn)重組方案是否公正可行做出判斷,投票結(jié)果將是其考量的重要依據(jù)。
按照目前的方案,底特律市政退休工人的養(yǎng)老金將被剔除4.5%,并且取消每年的通脹調(diào)整空間。不過,退休警察和消防員將僅僅損失他們每年生活費上漲的部分。
“大部分債權(quán)人認識到這一歷史性的破產(chǎn)計劃是讓底特律向前發(fā)展同時又防止重組影響擴大的最好方案。”底特律地區(qū)商會副主席莫林·克勞斯(Maureen Krauss)告訴記者。
一旦該方案得到通過,底特律著名的美術(shù)館(DIA)將得以保留,并且轉(zhuǎn)手給一個獨立的慈善信托基金。
去年7月18日,位于底特律的密歇根州東部地區(qū)破產(chǎn)法院收到來自底特律政府及其緊急管理人(Emergency Manger)凱文·奧爾(Kevyn Orr)遞交的破產(chǎn)申請。當年10月,羅茲法官判定底特律市具有申請市鎮(zhèn)破產(chǎn)保護的資格。
在這樁破產(chǎn)案中,不少私人基金、底特律市政債券持有者等債權(quán)人的償付比例,將比市政工人和退休人員的少很多,這是他們投反對票的理由。這些債權(quán)人認為,政府過于照顧養(yǎng)老金獲得者的利益,而按照目前的方案,這些普通債權(quán)人接受的償付甚至不到其持有債權(quán)金額的十分之一。
不過,積極的消息是,在過去一年中,還沒有城市步底特律的后塵。而規(guī)模在3.7萬億美元的美國市政債券市場近期表現(xiàn)良好,似乎并沒有受到這一最大市政破產(chǎn)案的嚴重影響。
截止到7月16日的一周內(nèi),美國市政債券基金吸收到1.578億美元的凈資金流入,此前一周資金還處于凈流出狀態(tài)。
破產(chǎn)重組急需推進
密歇根大學法學院研究破產(chǎn)法律的教授約翰·包托(John Pottow)告訴記者,盡快達成破產(chǎn)方案“勢在必行”。
耗時長久的破產(chǎn)案對城市發(fā)展起到了嚴重影響。就在21日當天,底特律水務和污水處理部門決定暫時停止針對部分居民的斷水行動15天,此前由于部分市民因不滿破產(chǎn)償付,而選擇不支付水費賬單,底特律因此在4、5兩月共對7556個家庭斷水,遭到市民的強烈抗議。
在底特律市政破產(chǎn)計劃中,留出了資金供城市水務和污水處理部門維持工作,但是用戶拒絕支付賬單將使得水務部門不得不提高水費。至今為止,這部分未支付賬單如何處理仍然沒有定論。
“這(對破產(chǎn)案的影響)十分復雜。一方面?zhèn)鶛?quán)人希望看到政府努力融資,另一方面?zhèn)鶛?quán)人支持目前方案后,融資壓力會有所減少。”包托說。
格萊姆斯則表示,最終底特律將開始重建良好的城市治理,這意味著人們要支付賬單,支付稅費,并且獲得市政府可以負擔得起的工資福利。
最新的進展或讓底特律的商業(yè)環(huán)境有所起色。克勞斯表示,城市財務短缺是阻礙底特律經(jīng)濟崛起的最后障礙,這種情況持續(xù)了很長時間。不過即便在破產(chǎn)案期間,底特律仍然有許多投資案發(fā)生,一旦破產(chǎn)案了結(jié),這個城市和整個底特律地區(qū)的發(fā)展就再也沒有阻礙。
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