在“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”(TPP)于本月初達成后,有媒體指出,美國今后可以騰出更多時間和精力,推動另外一項同樣覆蓋廣泛的貿易協定,即與歐盟之間的“跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定”(TTIP)。

本月19日至23日,TTIP第11輪談判將在美國城市邁阿密舉行,美國和歐盟雙方期待在關稅問題上取得進展,進而在今年年底前達成一項初步協議,從而避開2016年美國總統選舉的影響。

但不少觀察人士認為,由于雙方存在諸多難以克服的分歧,TTIP談判早已落后于原定時間表,想在短期內取得突破并非易事。

助推談判

TTIP談判于2013年6月啟動,議題涉及服務貿易、政府采購、原產地規則、技術性貿易壁壘、農業、海關和貿易便利化等。如果歐美達成協議,將會建成世界最大的自貿區,覆蓋8億人口,涵蓋全球40%的經濟產出和50%的貿易活動。

歐盟方面估計,一旦歐美自貿協定生效,每年將分別給歐盟和美國創造1190億歐元和950億歐元產值,同時也將對國際經貿規則制定產生深遠影響。

在不少人看來,TPP日前達成的消息可能助推TTIP談判:一方面美國可以將重點放在TTIP上;另一方面,不甘落后的歐洲面臨更大壓力,談判進程可能加速。

歐洲議會議員、歐洲自由民主黨團聯盟的貿易專家瑪麗切·沙克說,美國現在應該能夠抽出時間和政治資本,推動TTIP談判,再沒有回避爭議問題的借口。

“TPP談判完成還應該提醒歐洲,我們要么推動全球貿易的規則和標準,要么其他國家將制定他們自己的標準,”她說。

在談及TTIP新一輪談判時,歐盟委員會貿易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫上周對德新社等媒體表示,關稅談判是“非常重要的一步”,雙方還將討論如何協調有關政府采購的規則。

馬爾姆斯特倫稱,雖然落后于原定時間表,但談判正在取得進展,“我們已經就此投入那么多的政治和經濟資本,因此我們都不想看到談判失敗”。

當前,美國和歐盟希望在今年年底前取得一項初步協議。馬爾姆斯特倫表示,雙方談判代表應該趕在奧巴馬總統任期內完成談判,接下來“我們不得不停下來,看看美國下屆政府的態度”。

她認為,關于TTIP談判,現在很多事情取決于華盛頓的政治決斷,比如是否應該完成談判,留給下屆政府批準;在大選年推動談判,是否過于敏感等。

僵局難破

雖然TTIP談判可能迎來新機遇,但美國和歐洲要想達成協議,還要克服諸多障礙。

TTIP第10輪談判于今年7月舉行。俄羅斯“衛星”新聞通訊社本月16日報道,根據泄露出來的談判總結報告,歐盟成員國對于“在所有關鍵領域的談判進展艱難”表示擔憂。

報告稱,美國依然拒絕討論協定中一個最重要的事項,即歐洲公司參與美國政府采購,并且阻止歐洲希望合作管理美國金融市場的嘗試。此外,“在海事服務、航空運輸和移動通信等領域,美國繼續實行自我保護”,反對歐洲進入美國當地市場。

專家認為,根據這份報告,雖然美國心存希望,但由于存在諸多問題,美國和歐盟很難在奧巴馬任期內達成TTIP協議。

此外,媒體披露,在以往多輪談判中,歐盟官員對于美國代表立場頑固、削減關稅幅度不夠等抱怨連連。

法國外貿國務秘書馬蒂亞斯·費克爾上周表示,美國未能拿出一份認真的提議。

“法國將考慮所有選項。如果(美國)態度沒有徹底改變,我們將考慮我們所有的選項,包括直接退出這些談判,”他說。

事實上,歐盟在貿易方面動作不斷,絕不僅限于TTIP。

在TTP覆蓋的12個國家中,歐盟已經與墨西哥、智利、秘魯和新加坡簽署了雙邊貿易協定,與加拿大和越南就貿易協定達成原則性一致,并正與美國、日本、馬來西亞進行談判。此外,澳大利亞和新西蘭也在推動啟動與歐盟的貿易談判。

爭議不斷

TTIP談判自啟動以來,一直飽受爭議,支持和反對的聲音從未中斷。

支持者的主要理由:一、通過廢除進口關稅和調整標準,TTIP可以刺激經濟,為雙方創造就業崗位,比如在歐盟最大的經濟體德國,每四個工作崗位中,就有一個直接或間接與貿易相關;二、歐盟和美國應該聯手,防止亞洲在全球貿易中占據主導地位;三、在汽車制造等領域設定共同標準,可以降低生產成本,給消費者帶來更低的價格;四、可以使歐洲和美國在政治上更加緊密。

而反對者同樣理由充分,主要包括:一、協議可能削弱一些旨在保護消費者、工人或環境的標準,因為這些標準被視為“貿易障礙”;二、一些條款很可能削弱主權國家在貿易爭端中的決策權;三、進口關稅每年為歐洲帶來數以億計的收入,TTIP會讓這筆收入化為泡影;四、國家補貼可能受到影響,從而威脅到歐洲文化多樣性。

本月10日,德國多個組織和社會團體在柏林共同發起反對TTIP的游行,組織者稱共有25萬人參加。(張偉)(特稿·新華國際客戶端)