原標(biāo)題：新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策 明年財(cái)政資金存量和增量掛鉤

　　5月多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)今日發(fā)布。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然偏大，10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)開(kāi)始著手部署新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策。盡管此前市場(chǎng)普遍預(yù)期，最快在本月中旬，央行就將下調(diào)存款準(zhǔn)備金率或存貸款利率。但是，從當(dāng)天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容以及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委傳出的消息看，決策層調(diào)控的順序仍然傾向于優(yōu)先使用積極的財(cái)政政策。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用；決定將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力；部署促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)；確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新新動(dòng)能。

　　會(huì)議認(rèn)為，改革創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，堅(jiān)決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。為此會(huì)議明確了八項(xiàng)具體舉措統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政資金。

　　專(zhuān)家預(yù)測(cè)，需要統(tǒng)籌盤(pán)活的財(cái)政資金至少有上萬(wàn)億元的規(guī)模，通過(guò)解決資金沉淀固化的問(wèn)題，相當(dāng)于增加了資本建設(shè)的資金來(lái)源。“存量資金閑置是一種浪費(fèi)，當(dāng)前要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，財(cái)政收入增長(zhǎng)比較慢、壓力比較大，怎樣盤(pán)活存量是當(dāng)前必須解決的一個(gè)大問(wèn)題。必要性和緊迫性顯而易見(jiàn)。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。在他看來(lái)，之所以產(chǎn)生財(cái)政資金使用“碎片化”的問(wèn)題，有深層次的體制和機(jī)制的原因。資金的整合涉及各個(gè)部門(mén)，資金“碎片化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，不僅體現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面。需要深層次的改革才能真正解決資金沉淀、固化的問(wèn)題。

　　會(huì)議確定，對(duì)地區(qū)和部門(mén)結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè)。對(duì)此，劉尚希表示，每年的預(yù)算資金中要考慮建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，如果以往滾存下來(lái)超過(guò)兩年的資金盤(pán)活了，將其用于基本建設(shè)，等于增加了基本建設(shè)的資金來(lái)源。

　　在談及需要統(tǒng)籌盤(pán)活的財(cái)政資金規(guī)模時(shí)，劉尚希表示，至少有上萬(wàn)億元的規(guī)模，“但不知道具體的數(shù)字有多少”。

　　針對(duì)會(huì)議提出的“從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門(mén)，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算規(guī)模”，劉尚希表示，以前沒(méi)有類(lèi)似舉措，現(xiàn)在為了盤(pán)活存量，明確明年起增量和存量掛鉤，這不是一般性的措施，它形成了一種新的機(jī)制，解決了今年盤(pán)活存量資金明年又產(chǎn)生新的沉淀資金的問(wèn)題。

　　“有那么多錢(qián)沉淀在那里當(dāng)然應(yīng)該激活，問(wèn)題是怎么掛鉤。”劉尚希告訴記者，“如何掛鉤應(yīng)該考慮存量財(cái)政資金規(guī)模的大小，也要看資金的性質(zhì)和類(lèi)型。造成沉淀的原因不同，有的是預(yù)算編制造成的，有的是預(yù)算執(zhí)行造成的，有的是規(guī)劃、項(xiàng)目變更造成的，形成原因五花八門(mén)。對(duì)不同類(lèi)型、不同性質(zhì)的資金，在掛鉤時(shí)也要區(qū)別對(duì)待。”

　　此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾多次提出要推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，早在2013年7月3日，李克強(qiáng)總理就指出，要研究激活財(cái)政存量資金；去年12月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金；今年4月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又一次部署盤(pán)活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金。

　　積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)的舉措還不止這一項(xiàng)。同日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就下達(dá)第二批置換債券額度有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。該負(fù)責(zé)人表示，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)也是穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方財(cái)政收入增速持續(xù)放緩，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，有利于保障在建項(xiàng)目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，還有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解部分地方支出壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委10日也公布了對(duì)2個(gè)鐵路工程和5個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的批復(fù)，累計(jì)投資達(dá)到1267.2億元。

　　國(guó)資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)越來(lái)越重。一季度已經(jīng)采取了很多舉措，但是從數(shù)字來(lái)看，情況還是不容樂(lè)觀。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其內(nèi)在規(guī)律，宏觀調(diào)控要想達(dá)到目的還是要立足于進(jìn)一步的穩(wěn)增長(zhǎng)，保證經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，符合此前的一貫思路。現(xiàn)在更提倡用積極的財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)，這樣可以避免大水漫灌，而且提高資金使用效益也符合改革的思路。預(yù)計(jì)隨著新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策的推出和逐步生效，下半年經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)。

　　中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉稱(chēng)，由于經(jīng)濟(jì)景氣度較低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升、利潤(rùn)增速較低，企業(yè)投資意愿下降，銀行放貸也更加謹(jǐn)慎。此時(shí)，政府如果不加力穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步下滑，債務(wù)鏈條斷裂的范圍也可能擴(kuò)大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了降準(zhǔn)降息等貨幣政策手段之外，政府直接可控的就是財(cái)政支出，加快支出進(jìn)度，嚴(yán)格預(yù)算管理，倒逼預(yù)算資金投用，都可以增加總需求。此外，除了財(cái)政、金融手段，政府放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，將消費(fèi)金融試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)，也有利于刺激消費(fèi)，增加內(nèi)需；推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，有利于擴(kuò)大外需。