參考消息網5月12日報道日媒稱，中國央企正不斷地更換高層。繼大型石油企業等之后，第一汽車集團與東風汽車也發布了董事長更迭的人事消息。在中國領導層加強懲處腐敗的行業，企業高層更迭備受關注，顯露出中國領導層希望通過人事權來加強管理及參與經營的想法。大型國有企業之間還被認為正在摸索進行大規模企業重組，也有觀點認為，此舉是在為其布局。

據《日本經濟新聞》網站5月12日報道，“現在宣布黨中央、國務院關于中國第一汽車集團公司主要領導變動的決定……”據稱在第一汽車于5月7日召開的緊急干部會議上，來自中央組織部的官員剛一宣布，會場瞬間有些躁動。因為新任董事長竟然是競爭對手東風汽車的董事長徐平。

報道說，徐平是從東風汽車的前身原第二汽車走出來的。一直在東風汽車的技術領域工作并嶄露頭角，而且近5年一直擔任東風汽車的董事長。雖然東風汽車和第一汽車同為國有大型車企，但兩者在生產和汽車銷售上屬于相互競爭的關系。

3月中旬，中央紀律檢查委員會以涉嫌嚴重違紀違法對第一汽車前董事長徐建一展開調查。之后，第一汽車的董事長職位一直空著。

而東風汽車也在5月6日宣布了由第一汽車前任董事長、現任吉林省黨委副書記竺延風出任董事長的人事任命。此前中國大型國有汽車企業一貫由企業元老擔任掌門人，這種“交叉式人事變動”實屬罕見。

報道認為，中國領導層最近大膽進行人事更迭的背景有三個：

第一，希望在經濟領域也強烈體現出自己的意向。此次退位的大型國有企業的掌門人多是在上屆政府時期任命的。

具有代表性的便是此次被任命第一汽車董事長的徐平。去年，徐平作為東風汽車的掌門人與法國標致雪鐵龍（PSA）實現了資本合作，在產業政策方面也被認為與現任領導層相近。

第二，各公司管理層的人事權是黨的專管事項，由中央組織部掌管。不過此前因既得利益階層的阻撓，無法按照預想行使人事權。

第三，近來在中國有傳聞稱，中國石油化工和中國石油天然氣、第一汽車和東風汽車將進行經營整合，有關大型重組的猜測接連不斷。據中國媒體報道，中國領導層已開始研究將現有112家國務院下屬大型國有企業減至40家。在換帥的同時，估計也有可能正在摸索進行大規模的業務重組。

【延伸閱讀】美媒：中國首批央企改革試點方案或將于近日實施

參考消息網12月5日報道外媒稱，中國首批央企改革試點方案已基本確定，且將于近期發文實施。

美國《華爾街日報》網站12月5日援引《中國證券報》的報道稱，第一批六家央企四項改革試點方案經國資委多次審議，已基本定稿。但至于下一步央企改革，是全面推開還是進行第二批試點，目前尚無定論。

此前國資委于7月15日公布國企“四項改革”方案，改革涉及國有資本投資運營公司試點、混合所有制試點、規范董事會制度試點以及紀檢工作試點。

國資委選擇了6家中央企業作為改革試點企業，分別為國家開發投資公司、中糧集團、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團有限公司、中國節能環保集團公司和新興際華集團有限公司。此外，還要選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。

國資委官網數據顯示，國資委目前下轄113家中央企業。

報道稱，十八屆三中全會以來，國企改革加快。1月份國資委成立了全面深化改革領導小組，7月初，國資委宣布啟動“四項改革”試點工作。

【延伸閱讀】央企高管嫌工資低：年薪只有16萬元

“我以為國資委管的有點太多。我曾經跟國資委領導說，你讓我干兩件事，我保證不找你，第一個你讓我做金融，第二你讓我做地產，我保證讓紡機做好。當時答應我了，但后來有特殊原因不準做，現在我也做，是偷偷摸摸在做。”

在近日召開的第十三屆中國企業發展高層論壇上，中國恒天集團有限公司董事長張杰公開“吐槽”國資體系的諸多弊端，認為國企改革的要旨是市場化，呼吁給國有企業的經營管理者一定的市場選擇權。

成立于1998年的恒天集團是國資委監管的國有獨資央企，注冊資本27.59億元，主營紡織機械、紡織品服裝和貿易。恒天集團目前正推進的混合所有制改革被外界稱贊，其全部凈資產的85%以上都“混合了”。

“現在對我們國有企業的要求，相當于那種又要馬好，又要馬不吃草，又要你國有資產增值保值，又要你國際競爭力，又要滿足就業，又要有稅收，同時領導人又要拿低薪，同時又要滿足各種方面的約束和要求，特別困難。”

張杰抱怨自己作為國企老總，“任何事都做不了”。他舉例在一年前曾提出某項業務，但董事會說“事是好事，但是不該辦”，理由是“這不是國資委讓你辦的事”。最近國資委勉強同意了該業務，但市場機遇已大變。

“國資委派駐的外部董事更多關注風險，因為經營的好壞他很難判斷，我們經常會在很多問題上有不同意見。”張杰認為國企改革首先要解決的是建立現代企業制度，但是當下國資委和國企間的“股東、經理層和監督層三者關系有點混亂”。

“剛剛給我們一個通知，只要國資委管控的干部，一律按16萬基本年薪，還打一個折。下邊副總跟我講，能不能不當這個副總。”在混改過程中，中央巡視組對恒天集團進行了巡視。張杰透露，很多高管不適應，因為在混改前他們是私人老板。“下班了唱卡拉OK，還有喝酒、打麻將等等。原先是老板覺得正常，現在作為國有企業領導不行，所以我們最近得調整，給他們重新培訓上課。”

張杰的“吐槽”在大會上贏得熱烈的掌聲。擁有近30個司局、300多個處室的國資委如今越來越被詬病為阻礙國企經營的屏障。

在第十三屆中國企業發展高層論壇上，國務院發展研究中心副主任張軍擴也指出，形成于2003年的國有資產管理體制第一個突出的問題是，沒有形成與國有資本功能定位相適應的國有資本布局、優化調整的體制機制，一味簡單強調做大做強、自我循環，而服務于國家總體發展目標的功能相對不足。

“對企業實行行政化的管理模式，而且是管人管事管資產相結合，導致企業活力不足，難以適應國內外市場形勢快速變化。”根據國務院發展研究中心企業所的一項研究，截止到2012年國資委共頒布過類文章文件是287件，通過其中255件的梳理和歸納，發現這些規章文件，與履行股東職責的，也就是所有權職責相關的僅占31%，而其余的將近70%都是與落實公共政策、黨群工作或者企業內部的事相關的。

國資委經濟研究中心副主任彭建國也曾表示，國資委管得過多過細，但少有實質性內容，長期被一些非主責的細節內容所束縛，真正對國企資源浪費、領導班子腐敗等關鍵問題，卻幾近失聲。

張軍擴提出，解決上述問題的一個可供選擇的思路是加強國有資產政策制定的獨立性，比如可以考慮設立一個由國務院領導掛帥的由國務院相關職能部門負責人以及相關領域的專家學者參加的委員會，專門負責制定國家出資政策，包括國有資本布局調整和國有資本收益分配等等。而國資委則負責政策的具體執行。

他認為，這樣做的好處有三點：第一，有利于從國民經濟全局的角度來考慮國有資產的功能定位、投資方向和收益分配等等一系列問題。第二，有利于增強國有資本政策的權威性，從而有利于切實得到貫徹和實施。第三，有利于破除部門自我改革的困境，推動國資管理部門改革監管方式。比如，以前國資委存在的功能管理職能，黨群工作職能，企業內部具體事務的審批等等，都需要逐步加以清理和管理。

從頂層設計上完善國有資本的管理體制，在學界已經達成越來越廣泛的共識。

中國社科院學部委員、經濟學家張卓元也表示，國資委改革最重大的課題是職能轉換：“國資委過去主要是管企業，現在按照三中全會決定的要求，主要是要管資本。怎么從管企業到管資本的轉變？這個轉變采取哪些步驟來實現？這些還需要很好的研究。”

“三中全會提出來要成立國有資本的運營公司和投資公司，將來國資委主要負責成立運營公司、投資公司，然后更多的要通過這種國有資本的運營公司來跟企業發生關系。將來企業的重大決策不要再由國資委決定，應該是由企業的董事會來決定。國資委通過國有運營公司控制資本，派出股東代表，派出董事會成員，然后通過他們對企業的重大戰略決策來做決定。” 張卓元說。

據《財經國家周刊》報道，國資委的改革方案已經擺上了最高決策層的案頭。一場更深刻的改革或將來臨。（騰訊財經 馮軍發自北京）

【延伸閱讀】外媒關注中國央企改革試點 或實現部分私有化

圖表：國資委啟動“四項改革”試點 六家央企納入首批試點 新華社記者陳琛 編制

參考消息網7月17日報道英國《金融時報》網站7月15日發表題為《中國宣布國有企業改革方案》的報道稱，為了吸引私人投資，提高公司管理水平，中國已確定了參與改革試點項目的6家大型國有企業。而政府正在向前推進旨在提高經濟效率的改革。

報道說，在2013年底宣布的具有里程碑意義的經濟改革藍圖中，執政黨共產黨承諾要推動“混合所有制”經濟改革。這意味著相關國有企業將實現部分私有化，同時要維持其作為國民經濟支柱的地位。

位于北京的經濟調研機構龍洲經訊指出，全球金融危機爆發以來，國有企業和私營公司之間的生產率差距已有所加大。國有實體的平均資產回報率約為4.6%，而私營公司的平均資產回報率為9.1%。

最近幾個月，多個省份已宣布了出售地方國有企業股份的計劃，但國務院國有資產監督管理委員會7月15日宣布的試點項目是為改革中央企業而首次采取的切實行動。

國務院國資委指出，中國建筑材料集團公司和中國醫藥集團總公司被選為首批開展混合所有制經濟試點的兩家央企。

該委員會沒有向外界提供有關將如何采取措施吸引私人投資者的詳細信息。

報道稱，上述兩家公司均已擁有上市的子公司。它們可以沿著國有大型實業企業中國中信集團公司開創的道路進行改革。中國中信集團公司5月宣布了向其上市子公司中信泰富有限公司注入賬外資產的計劃。

但分析人士警告稱，重復20世紀90年代末的上一輪國有企業改革或許對提高經濟效率作用不大。當時，政府在股票市場上出售了國有企業的少數股份，但沒有賦予私人投資者以管理控制權。

漫畫：探路。黨的十八屆三中全會召開八個月后，國資委15日宣布首批央企改革試點名單，這意味著國資國企改革打破僵局，也標志國資國企改革進入頂層設計與試點同步推進的階段。外界期待，有關方面能夠扎實做好相關試點工作，為國資國企改革探索出一條新路。新華社發徐駿 作

國務院國資委7月15日公布的6家央企中只有兩家將參與混合所有制經濟試點項目。報道稱，事實上，這一情況表明，該委員會把私有化僅視為國有企業改革若干可選擇辦法之一。

承擔大規模基礎設施工程建設的國家開發投資公司和中糧集團有限公司被選中開展改組國有資本投資公司試點。報道分析，此舉是為了在不涉及私有化的情況下提高經濟效率。

這一計劃要求將國有實體的控制權轉移到將“更加重視資本管理”的國有控股公司的手中。該計劃的目標是要讓控股公司把關注重點完全放在股東價值最大化上，而不是放在實現政府的相關政策目標上，從而減少政治方面的干預。

第三個項目將選擇相關公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。國務院國資委將不再承擔上述職責。

據報道，1997年至2003年，中國開展了上一輪國有企業改革。根據“抓大放小”的指示，數千家業績不佳的國有企業遭到私有化或清算。實力較強的公司進行了改組，許多都在股票市場上市。

然而，2003年以來，政府已慢慢脫離了這一模式。2008年執行經濟刺激計劃時實行的寬松貨幣政策，以及向國有企業下達的利用新投資支持經濟發展的政治指令導致許多國有企業變得機構臃腫，資產回報也有所減少。

國務院國資委管理著113家央企，而這些央企控制著所有國有企業中的過半資產。

據悉，此次參與一個或更多改革試點項目的其他公司還包括中國節能環保公司以及此前歸軍隊所有的重型設備制造企業新興際華集團有限公司。

【延伸閱讀】港報：中國央企負責人批“私有化陰謀”

參考消息網4月12日報道中國從事軍民品生產的國企負責人日前批國企私有化是外國動搖中國共產黨基礎的陰謀的一部分。

據香港《南華早報》報道，為了深化經濟改革，外界對國企私有化的呼聲在增長。批評人士建議國企應該被私有化，以保證市場內部的公平競爭。對此，中國航空工業集團公司董事長林左鳴表示，中國應該建立有中國特色的國企制度。

媒體援引他的話說，在新時期，鞏固黨的執政基礎有兩支重要力量，一支力量是人民軍隊，還有一支力量就是國有經濟。他說反對公有經濟存在的力量和維持舊體制、搞政企不分的力量都是意圖不軌，這兩股力量的目的就是“搞垮國有經濟”。

與此同時，《人民日報》上刊登的一篇評論文章也批評西方國家在貿易爭端中只針對中國國企。作者稱在法律面前，國企并沒有壟斷特權，并指責實行保護主義的國家禁止國企進入其市場。