原標題: 上海自貿(mào)區(qū)如何持續(xù)先發(fā)優(yōu)勢

　　2015年4月20日，國務院印發(fā)通知，批準廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。在此背景下，2015年上海自貿(mào)試驗區(qū)將從28.78平方公里擴展到120.72平方公里，新加入陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。新態(tài)勢下，上海自貿(mào)試驗區(qū)如何持續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢，繼續(xù)當好改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)為全國擴大開放、深化改革探索新路徑、積累新經(jīng)驗，引起各界熱烈討論。對此，提出三個建議：

　　繼續(xù)緊緊把握制度創(chuàng)新這一核心，

　　深化推進主體建設任務

　　在擴區(qū)后的120.72平方公里區(qū)域內(nèi)，要盡快復制第一年的制度創(chuàng)新，拉平制度基礎(chǔ)，并一體式深化推進制度創(chuàng)新

　　主體建設任務深化推進的基本要求是，擴大開放與體制改革相結(jié)合，培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合；主體建設任務深化推進的工作重點是，將已經(jīng)鋪開的制度創(chuàng)新全面深化、成熟、飽和；主體建設任務深化推進的工作目標是，構(gòu)建一套真正有效的開放型經(jīng)濟新體制以及相適應的行政管理制度和監(jiān)管體制。

　　第一，深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式。這方面主體建設任務深化推進的基點是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；　操作路徑是依法行政框架內(nèi)的清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)；具體事項是完善事中事后行政管理體制，完善負面清單管理模式，完善一口受理、綜合審批、高效運作的市場服務監(jiān)管體系。

　　第二，培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，深化推進投資、貿(mào)易便利化及金融開放創(chuàng)新建設。按照總體任務和措施要求，自貿(mào)試驗區(qū)以企業(yè)需求為基點，培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，在風險可控條件下深化推進投資、貿(mào)易便利化及金融開放創(chuàng)新建設，適應進一步擴大開放和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制需要。具體事項包括，進一步擴大投資領(lǐng)域開放，有效推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

　　第三，以法制為保障，推進國際化、市場化、法治化營商環(huán)境制度建設。根據(jù)國際雙邊、多邊投資和貿(mào)易協(xié)定的通行規(guī)則，以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、信息透明、公平公正、有效監(jiān)管為基本導向，在維護公平競爭、加強投資者權(quán)益保護、加強勞動者權(quán)益保護、加強環(huán)境保護、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面切實提高監(jiān)管能力和執(zhí)法效率。

　　第四，實施制度一體、功能互補的擴區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在擴區(qū)后的120.72平方公里區(qū)域內(nèi)，要盡快復制第一年的制度創(chuàng)新，拉平制度基礎(chǔ)，并一體式深化推進制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)各區(qū)域在功能上應根據(jù)自身的區(qū)位及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)互補性發(fā)展，全面實施擴大開放措施，切實提高國際貿(mào)易、航運物流、高端制造、金融服務、專業(yè)服務這五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和項目飽和度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價值鏈網(wǎng)絡及收入流效應。

　　繼續(xù)堅持可復制可推廣基本要求，

　　與區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略相銜接

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)要通過制度創(chuàng)新構(gòu)造長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作價值活動及相應的價值鏈網(wǎng)絡，推進長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展

　　2015年3月24日的中共中央政治局會議指出，上海自貿(mào)試驗區(qū)運行一年多來，取得了積極進展，形成了可復制可推廣的經(jīng)驗。廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)和擴展區(qū)域后的上海自貿(mào)試驗區(qū)要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式、建設法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)要銜接長三角協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略，為區(qū)域發(fā)展注入擴大開放深化改革的活力。制度一體化是區(qū)域發(fā)展到高級階段的合作訴求，此時的區(qū)域具有強烈的制度復制需求。從長三角區(qū)域合作的發(fā)展歷程考察，長三角區(qū)域一體化已經(jīng)由在生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)布局層面上的“淺表一體化”，演進到涵蓋基礎(chǔ)設施建設、基本公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局等一體化內(nèi)涵要素的“深度一體化”發(fā)展階段。上海自貿(mào)試驗區(qū)的政府行政管理體制改革及事中事后監(jiān)管制度、投資領(lǐng)域開放監(jiān)管制度、貿(mào)易便利化監(jiān)管制度等構(gòu)成的制度模塊，主要是適應開放型經(jīng)濟和現(xiàn)代市場體系發(fā)展需要，培育功能促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，這類制度首先適宜在長三角實施“區(qū)域一體化”復制。另一方面，服務經(jīng)濟價值活動所形成的價值鏈網(wǎng)絡，也是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)要素。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)要通過制度創(chuàng)新構(gòu)造長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作價值活動及相應的價值鏈網(wǎng)絡，推進長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展。在試驗成熟基礎(chǔ)上，在長江經(jīng)濟帶實行統(tǒng)一的貿(mào)易便利化監(jiān)管制度，包括國際貿(mào)易及國內(nèi)貿(mào)易單一窗口制度、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度、現(xiàn)代航運管理制度、第三方檢驗采信制度、多部門綜合管理服務制度等。通過這些制度創(chuàng)新的有效復制，帶動服務貿(mào)易、現(xiàn)代物流、融資租賃、保稅展示、跨境電子商務、期貨保稅交割、集拼中轉(zhuǎn)分撥、國際船舶管理、港口航運服務等高端要素聚集和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成基于市場分工與協(xié)調(diào)的價值鏈網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

　　為國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略謀子謀勢，

　　成為開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)

　　試驗技術(shù)含量高、戰(zhàn)略意義大的制度創(chuàng)新，與“一帶一路”戰(zhàn)略相銜接，發(fā)展成為國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略試驗區(qū)

　　我國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，審視我國和世界的發(fā)展，準確判斷國際形勢新變化，深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動和國際競爭的主動，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活動、拓展新空間。上海自貿(mào)試驗區(qū)要保持領(lǐng)先優(yōu)勢，就要大膽實踐，試驗技術(shù)含量高、戰(zhàn)略意義大的制度創(chuàng)新，為國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略謀子謀勢，發(fā)展成為國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略試驗區(qū)。

　　第一，與“一帶一路”戰(zhàn)略相銜接，謀劃亞太自貿(mào)區(qū)（FTAPP）實現(xiàn)路徑。“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期我國對外開放的主軸，2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略破題實踐之年。“一帶一路”主要是在亞歐非大陸及沿海航線形成一個擴大開放、區(qū)域合作發(fā)展的界面。上海自貿(mào)試驗區(qū)要實質(zhì)性介入“一帶一路”戰(zhàn)略并發(fā)揮領(lǐng)先作用，還要積極謀劃亞太自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)路徑，形成一個面向太平洋的擴大開放、區(qū)域合作發(fā)展界面，與“一帶一路”戰(zhàn)略形成雙翼開放型經(jīng)濟新格局。2014年在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第22次領(lǐng)導人非正式會議通過了協(xié)力推動亞太自貿(mào)區(qū)建立的北京路線圖。為實質(zhì)性推進路線圖實施，上海自貿(mào)試驗區(qū)可以嘗試先行先試相應的制度創(chuàng)新，將自身打造成FTAAP營運試驗區(qū)。第一層面，試驗“取消關(guān)稅壁壘+貿(mào)易便利化+服務貿(mào)易自由化”組合制度創(chuàng)新，構(gòu)成物流、資金流自由流動的開放市場框架。第二層面，試驗與TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）對接的高標準規(guī)則及制度，包括投資保護、技術(shù)性貿(mào)易、電子商務、競爭政策、金融服務、爭端解決等。通過營運試驗區(qū)制度創(chuàng)新，探索亞太自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)路徑。

　　第二，先行先試《外國投資法（草案征求意見稿）》的重要制度創(chuàng)新，為擴大開放深化改革大膽闖、自主試。《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》是我國關(guān)于外國投資的重要法律建設和制度創(chuàng)新，是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要環(huán)節(jié)。上海自貿(mào)試驗區(qū)要本著國家利益原則，結(jié)合自身的建設要求及上海“四個中心”建設的國家戰(zhàn)略，可以嘗試先行先試VIE（協(xié)議控制）結(jié)構(gòu)的監(jiān)管創(chuàng)新試點、外國投資國家安全審查制度創(chuàng)新試點、外國投資者權(quán)益保障制度（法律確定性、監(jiān)管透明、糾紛解決機制）創(chuàng)新試點以及外國投資信息報告制度創(chuàng)新試點等。這些制度創(chuàng)新試點，可以為這部法律的修訂完善和順利實施積累實踐經(jīng)驗。

　　（作者為上海財經(jīng)大學財經(jīng)研究所所長，自由貿(mào)易區(qū)研究院院長）