文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇 楊偉民

過去的政府規(guī)劃往往是在內(nèi)容上寫出要發(fā)展這個(gè)、那個(gè)，各個(gè)地區(qū)一共就那么多產(chǎn)業(yè)，各個(gè)地區(qū)都去發(fā)展那些東西，而市場(chǎng)是有限的，就會(huì)過剩。所以不應(yīng)該是政府去找增長(zhǎng)點(diǎn)，政府找增長(zhǎng)點(diǎn)的路肯定是越走越窄。過去政府把自己作為發(fā)展主體的時(shí)候，必然會(huì)以GDP為中心。因?yàn)閷?duì)各級(jí)政府而言，最直接最明顯的效果就是GDP增長(zhǎng)。我是主體就希望本地區(qū)的GDP最多，增長(zhǎng)速度最快，所以一切經(jīng)濟(jì)工作必然會(huì)圍繞著GDP來做。

但是這樣盲目追求高速度必然會(huì)帶來一些后果，比如產(chǎn)能過剩、貨幣發(fā)行過多、地方債務(wù)過多，生態(tài)環(huán)境破壞等等?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)減速，年輕勞動(dòng)人口減少等等這樣的潛在增長(zhǎng)力下降，跟這些是有關(guān)系的，但是也不能否認(rèn)過去發(fā)展的方式，招商引資、城市化的建設(shè)這樣方式確實(shí)也走不下去了。

在新常態(tài)下要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。但發(fā)展的內(nèi)涵要擴(kuò)展、重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。這是總書記多次強(qiáng)調(diào)的。是要發(fā)展，但是要什么樣的發(fā)展呢？要有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的。

具體來說這樣的發(fā)展是產(chǎn)品要有市場(chǎng)，過去是不管市場(chǎng)在哪里建了再說，但是現(xiàn)在建好了沒有市場(chǎng)，接下來你的投資了不可能有回報(bào)。建立以后不能虧損，建立太多就虧損了。現(xiàn)在有些行業(yè)是產(chǎn)能過剩行業(yè)，有些項(xiàng)目在建，建的多了以后價(jià)格在下降，因?yàn)槭袌?chǎng)容量是有限的，新的產(chǎn)能加進(jìn)去以后帶來產(chǎn)品價(jià)格下降。主營(yíng)業(yè)務(wù)已經(jīng)不能盈利了，只能靠非主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利，這樣的情況下員工是沒有收入，企業(yè)沒有利潤(rùn)，當(dāng)然政府也沒有稅收。

另外資源環(huán)境要可承載，所以今后要發(fā)展中有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，就是要產(chǎn)品有市場(chǎng)，投資要有回報(bào)，員工有收入，企業(yè)要有利潤(rùn)，政府要有稅收，資源環(huán)境要可承載。

這樣的一些項(xiàng)目當(dāng)然是很好，很多人認(rèn)為這樣的項(xiàng)目怎么找呢？有這樣的認(rèn)識(shí)是在邏輯上還是按照舊常態(tài)的邏輯，政府是發(fā)展的主體，所以一定要政府去找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是找不出來的。過去的規(guī)劃往往是在內(nèi)容上寫出要發(fā)展這個(gè)、那個(gè)，各個(gè)地區(qū)一共就那么多產(chǎn)業(yè)，各個(gè)地區(qū)都去發(fā)展那些東西，全國(guó)市場(chǎng)是有限的，就會(huì)過剩。

所以不應(yīng)該是政府去找增長(zhǎng)點(diǎn)，政府找增長(zhǎng)點(diǎn)的路肯定是越走越窄。過去好一點(diǎn)，剛才介紹我在日本學(xué)習(xí)日本產(chǎn)業(yè)政策，那時(shí)候是可以做的，按照燕行理論，前面有只燕子領(lǐng)著我們飛。美國(guó)有汽車我們搞汽車就行了，美國(guó)有飛機(jī)我們就搞飛機(jī)，美國(guó)要搞什么我們就去搞。

現(xiàn)在在這些產(chǎn)業(yè)上和這些國(guó)家已經(jīng)并駕齊驅(qū)了，已經(jīng)不再是落后的燕子了，而是和它飛在一起。它有的我也有，當(dāng)然技術(shù)可能不行，質(zhì)量可能不行，工藝可能不行，價(jià)值量是低端的。但是在找新的產(chǎn)業(yè)這種已經(jīng)很難做了，是不是有新的增長(zhǎng)點(diǎn)？肯定是有。關(guān)鍵是靠市場(chǎng)來去發(fā)現(xiàn)。市場(chǎng)不認(rèn)、賣不出去照樣不是增長(zhǎng)點(diǎn)。新能源汽車如果價(jià)格過高，肯定不會(huì)成為帶動(dòng)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)，只能是少批量的個(gè)別人玩一玩。

新的增長(zhǎng)點(diǎn)是讓政府來發(fā)現(xiàn)，而不是政府去發(fā)現(xiàn)。因?yàn)槭袌?chǎng)的力量是無窮的，政府的眼界肯定是有限的。

總之在發(fā)展的導(dǎo)向上我們是要GDP，但是不唯GDP，不要把GDP看的過重，不要崇拜GDP。不以GDP論英雄，不是不要GDP，不是沒有GDP就是英雄了。在不同的區(qū)域，不同的主體功能區(qū)它的要求是不一樣的。

(本文作者介紹：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。)