每年全國(guó)“兩會(huì)”期間，大會(huì)新聞發(fā)言人在首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上的表現(xiàn)，都被稱為大會(huì)的“開(kāi)門(mén)大戲”。今年亦是如此。在昨日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩回答了有關(guān)稅收法定落實(shí)的相關(guān)問(wèn)題。這是深化改革、依法治國(guó)需要解決的最基本問(wèn)題，也是人大必須要啃的“硬骨頭”。

　　 全面落實(shí)稅收法定

　　傅瑩表示，稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都明確提出，要落實(shí)稅收法定原則。如果這次大會(huì)能夠通過(guò)立法法，以后凡是開(kāi)征新稅，要由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律；凡是要對(duì)現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步上升為法律。總的目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行的有效稅種為18個(gè)，但只有3部實(shí)體稅收法律立法在人大，即企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、車船稅法。其他15個(gè)稅種，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等主要稅種，都是由國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春坦言，目前人大常委會(huì)把稅收的立法委托給了國(guó)務(wù)院，而國(guó)務(wù)院的下屬部門(mén)又負(fù)責(zé)收稅，這樣就造成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的情況。稅收調(diào)整與民眾生活息息相關(guān)，應(yīng)該經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、咨詢、人大審議等環(huán)節(jié)，謹(jǐn)慎推進(jìn)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)劉劍文認(rèn)為，稅收法定是依法治國(guó)和建立法治社會(huì)的重要舉措，通過(guò)稅收法定可以把政府的權(quán)力關(guān)在籠子里面。同時(shí)，稅收法定使稅收體制更加規(guī)范和法制化，避免了目前稅收的隨意性問(wèn)題。“2020年前全面落實(shí)稅收法定原則，就意味著15個(gè)稅種都將上升為法律，任務(wù)量非常巨大。”劉劍文說(shuō)。

　　 人大要啃“硬骨頭”

　　雖然稅收法定近年來(lái)一直在提，但是進(jìn)展比較緩慢，主要因?yàn)槎愂辗ǘ▽?duì)目前政府稅收體制產(chǎn)生不小的影響。目前大部分稅收都是執(zhí)行暫行條例，以成品油消費(fèi)稅調(diào)整為例，受國(guó)際油價(jià)下跌影響，我國(guó)成品油價(jià)格在去年11月29日、12月13日及今年1月12日迎來(lái)多次下調(diào)，相應(yīng)的，成品油消費(fèi)稅也連續(xù)三次下調(diào)。

　　根據(jù)中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華的說(shuō)法，目前實(shí)施的是消費(fèi)稅暫行條例，尚未上升到稅法，所以只要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)稅總局就可以進(jìn)行調(diào)整。如果將來(lái)這些都上升為法律，政府就不能像現(xiàn)在這樣比較隨意地改變稅率、稅種，稅收的調(diào)節(jié)空間就大大降低。

　　“盡管全國(guó)人大常委會(huì)已于2009年6月廢止了1984年的稅收立法授權(quán)，但這并不代表在解決稅收立法權(quán)授權(quán)問(wèn)題上的進(jìn)步，1985年的授權(quán)范圍實(shí)際上包含了1984年的，人大授權(quán)國(guó)務(wù)院稅收立法的現(xiàn)狀并沒(méi)有改變。”劉劍文說(shuō)。

　　事實(shí)上，早在2013年人代會(huì)上，全國(guó)人大代表趙冬苓聯(lián)名31位人大代表提出征稅權(quán)應(yīng)收歸全國(guó)人大，實(shí)行稅收法定的原則。劉劍文也認(rèn)為，改革的阻力是制度的慣性，以前是由行政機(jī)關(guān)來(lái)制定稅收條例，比如財(cái)政部和稅收總局，這是一種慣有的思維，改變這種制度慣性也需要一定的時(shí)間。

　　 進(jìn)一步推進(jìn)立法法、新環(huán)保法修訂

　　立法法修正案草案審議也是此次人大的重要議程，傅瑩介紹，這次法律修改的內(nèi)容是非常豐富的，比如進(jìn)一步明確了中央和地方立法權(quán)限的劃分，賦予所有設(shè)區(qū)的市人大地方立法權(quán)，也包括自治州人大。下放的權(quán)力主要涉及到城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，能夠更好地調(diào)動(dòng)地方的積極性。

　　中國(guó)政法大學(xué)副院長(zhǎng)、法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)焦洪昌指出，此前只有49個(gè)城市有立法權(quán)，共制定了8600多項(xiàng)法律法規(guī)，此次草案將立法權(quán)擴(kuò)大至280多個(gè)城市，未來(lái)各地的法律法規(guī)數(shù)量將大大增加，雖然全國(guó)人大有備案審查，但也會(huì)給監(jiān)管帶來(lái)很大的難度。同時(shí)，地方享有立法權(quán)后，可能會(huì)制定更多的法律，需要警惕立法的細(xì)化，可能會(huì)造成地方保護(hù)主義。

　　此外，傅瑩還明確表示，去年出臺(tái)的新環(huán)保法是“有牙齒”的環(huán)保法，對(duì)污染“零容忍”，懲治措施非常嚴(yán)格，但光有嚴(yán)格的法律是不夠的，能不能執(zhí)行下去要看大家是否齊心協(xié)力。

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康建議，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)總體財(cái)稅改革的方向和部署開(kāi)征環(huán)境稅。通過(guò)立法的形式確定環(huán)境稅的開(kāi)征，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門(mén)利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。（北京商報(bào)記者 王曄君 蔣夢(mèng)惟）