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外媒:中國(guó)經(jīng)濟(jì)難題根源在財(cái)政制度 改革至關(guān)重要

  【延伸閱讀】2015年:中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨五大風(fēng)險(xiǎn)

  美股行情中心:獨(dú)家提供全美股行業(yè)板塊、盤(pán)前盤(pán)后、ETF、權(quán)證實(shí)時(shí)行情

  元旦一早,我就接到家人問(wèn)平安的電話,因?yàn)樯虾M鉃┌l(fā)生了跨年人群踩踏悲劇。新的一年如此開(kāi)局令人哀嘆,但這也發(fā)出警示,平安第一的原則無(wú)論在生活還是投資領(lǐng)域都很適用,尤其在今年。各大投行券商新年前后紛紛出臺(tái)投資策略,但比起過(guò)去的好時(shí)光,我認(rèn)為今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵詞在于風(fēng)險(xiǎn),主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

  首先在于國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩,金融危機(jī)之后勉強(qiáng)重建的脆弱秩序正在瓦解。不僅各個(gè)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)低迷,而且多個(gè)資產(chǎn)價(jià)格趨于混亂。2014年中之后,整體環(huán)境由地區(qū)性緊張變?yōu)槿蛐跃o張態(tài)勢(shì),不僅石油價(jià)格跌穿50美元,盧布也遭遇腰斬;近期歐元區(qū)正式進(jìn)入通縮,希臘再度退出歐元區(qū)的可能性,更使得歐元跌入九年新低;安倍雖然重新當(dāng)選日本首相,但安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)落地仍舊遭遇挑戰(zhàn)。

  固然各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,但是隨著全球化的裹挾,全球經(jīng)濟(jì)事實(shí)上處于一榮俱榮一損俱損態(tài)勢(shì)——那就是彼此之間通過(guò)交換更好商品服務(wù)獲得增長(zhǎng),即使中國(guó)以廉價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造出口,也遵循同樣邏輯來(lái)為全球經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn),這是過(guò)去全球化繁榮時(shí)代的市場(chǎng)邏輯。如今這一邏輯鏈條隨著各大經(jīng)濟(jì)體衰退而低迷,這對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。

  最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是強(qiáng)勢(shì)美元的回歸,這必然伴隨著資本回流美國(guó),此刻此刻美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的不確定也為其他經(jīng)濟(jì)體造成“兩難”:如果加息,那么會(huì)鼓勵(lì)資產(chǎn)繼續(xù)流入美國(guó),對(duì)于新興市場(chǎng)有資本外逃風(fēng)險(xiǎn);如果不加息,與之伴隨則是反映美國(guó)經(jīng)濟(jì)弱于市場(chǎng)預(yù)期,那么對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境也會(huì)造成不利影響。

  其次,是中國(guó)地方政府的財(cái)稅困境。如果將中國(guó)看做一盤(pán)生意,那么過(guò)去中央政府就是總公司,而各地地方政府則分公司;分公司的資產(chǎn)包含當(dāng)?shù)赝恋氐鹊龋黝?lèi)稅費(fèi)則構(gòu)成收入現(xiàn)金流,而分公司的所有負(fù)債其實(shí)都有總公司提供隱性擔(dān)保,這也造成中國(guó)地方政府不會(huì)破產(chǎn)的固有印象,銀行也樂(lè)意貸款給地方政府以及相關(guān)城投公司。如此結(jié)構(gòu)再加上地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)等,使得中國(guó)地方債務(wù)不斷累積。根據(jù)中國(guó)審計(jì)署2013年數(shù)據(jù),在考慮或有債務(wù)后,中國(guó)各級(jí)政府債務(wù)約30.28萬(wàn)億元,其中地方政府債務(wù)余額17.9萬(wàn)億元。

  如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng),那么這一模式似乎可以維持,但是隨著經(jīng)濟(jì)下行以及財(cái)稅改革,這一模式則遭遇挑戰(zhàn)。財(cái)稅改革的思路之一是事權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)等,在允許地方政府破產(chǎn)的同時(shí)給予地方政府一定舉債權(quán),也就意味著中央政府類(lèi)似總店,地方政府類(lèi)似加盟店,中央政府2014年也公開(kāi)強(qiáng)調(diào)地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,借此強(qiáng)化預(yù)算約束。

  這一想法出發(fā)點(diǎn)正確,但也意味著壓力主要放在地方政府。經(jīng)濟(jì)下行之下,地方政府未來(lái)幾年將遭遇寒冬,對(duì)比2010年-2012年20%以上的財(cái)政增長(zhǎng),近期財(cái)政收入增速已經(jīng)降低到個(gè)位數(shù)。根據(jù)德意志銀行報(bào)告測(cè)算,土地出讓收入分別占到地方政府和總政府收入的35%和23%,隨著土地出讓金收入降低,中國(guó)可能面臨1981年以來(lái)最嚴(yán)峻的財(cái)政挑戰(zhàn),該行預(yù)測(cè)中國(guó)2015年土地出讓金總額同比降低20%,如果降幅為10%,地方政府收入增長(zhǎng)將只有2.2%左右。

  對(duì)于地方政府而言,除了收入銳減,同時(shí)還有舊債待償。修訂之后《預(yù)算法》雖然為地方發(fā)債繼續(xù)打開(kāi)口子,但隨著地方債到期償付的高峰到來(lái),發(fā)債速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上預(yù)算缺口。去年今年共有4.2萬(wàn)億元地方債到期,其中今年為1.8萬(wàn)億。去年地方政府發(fā)債規(guī)模僅有4000億元,今年即使翻倍,也不足以應(yīng)付地方債務(wù)還本付息需求。根據(jù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾估計(jì),中國(guó)31個(gè)省級(jí)政府中約一半的信用狀況在投資級(jí)水平——這也暗示另外一半的情況可能不妙,可以預(yù)見(jiàn)如果未來(lái)情況惡化,更多省級(jí)政府的信用情況會(huì)惡化。如此一來(lái),地方政府日子不好過(guò),一旦地方政府日子不好過(guò),其治下的企業(yè)日子也可想而知。

  也正因此,第三大風(fēng)險(xiǎn)在于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要基于過(guò)剩產(chǎn)能,表現(xiàn)有兩點(diǎn),首先是基營(yíng)商環(huán)境惡化,盈利能力備受考驗(yàn),成本利潤(rùn)失衡仍舊是壓力之一。中國(guó)工商聯(lián)名譽(yù)主席黃孟復(fù)近期表示在央行[微博]最新降息并沒(méi)有惠及企業(yè),“很多企業(yè)抱怨自己是替銀行打工”。原因在于民企的貸款利率與利潤(rùn)不匹配,黃指出地方政府和國(guó)企貸款年利率6%-7%,民營(yíng)企業(yè)的貸款年息則為15%-20%。其次,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)之二則是負(fù)債水平高企。中國(guó)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以往被低估,一方面在于發(fā)達(dá)國(guó)家往往看重國(guó)家負(fù)債以及居民負(fù)債,這兩項(xiàng)指標(biāo)而言中國(guó)不算很差,另一方面中國(guó)企業(yè)負(fù)債水平本來(lái)并不算高,隨著“四萬(wàn)億”之后的投資狂潮,中國(guó)企業(yè)負(fù)債一路飆升,數(shù)據(jù)顯示中國(guó)私人部門(mén)債務(wù)與 GDP比例在2012底達(dá)到131%,這一悄然積累的風(fēng)險(xiǎn)顯然沒(méi)有得到足夠重視。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的弊端之一在于過(guò)度依賴投資,而無(wú)效投資在實(shí)體層面積累為過(guò)剩產(chǎn)能,而在金融層面則反映為債務(wù)問(wèn)題。也正因此,中國(guó)第四大風(fēng)險(xiǎn)則是金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)金融業(yè)或許是改革之中最滯后一塊,利率等關(guān)鍵指標(biāo)多數(shù)處于管制狀態(tài),導(dǎo)致官方利率低于市場(chǎng)水平,如此的雙軌制加上預(yù)算軟約束,使得信貸資源分配存在天然缺失。首先使得銀行巨額利潤(rùn)往往基于儲(chǔ)戶長(zhǎng)期背負(fù)的“負(fù)利率”之上,而國(guó)有企業(yè)與地方政府在合法化的金融體系中得到大部分資源,而貢獻(xiàn)大量就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)只能借道灰色途徑,比如影子銀行。過(guò)去兩年,海外投資者這往往最關(guān)注中國(guó)的影子銀行問(wèn)題,其實(shí)中國(guó)銀子銀行就是銀行系統(tǒng)的衍生而已,影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)恰恰正是金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

  以銀行業(yè)為例,過(guò)去銀行利潤(rùn)和資產(chǎn)表現(xiàn)不錯(cuò),比如今年前三季度商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)12645億元,同比增長(zhǎng)12.7%,但是銀行股一直以來(lái)反應(yīng)卻很平淡,這也隱含了對(duì)于未來(lái)壞賬卷土重來(lái)的擔(dān)憂。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2014年三季度數(shù)據(jù),商業(yè)銀行不良貸款率有所上升,不良貸款率達(dá)到1.16%,較上季末上升0.09個(gè)百分點(diǎn),撥備覆蓋率為247.15%。這一數(shù)據(jù)仍舊堪稱理想,但是壞賬問(wèn)題在于并非銀行風(fēng)控做好就可以避免,如果客戶端出現(xiàn)問(wèn)題,銀行也會(huì)深陷泥濘。

  更進(jìn)一步,互聯(lián)網(wǎng)金融涌現(xiàn)是近年重大事件,中國(guó)總理李克強(qiáng)新年為新成立的前海微眾銀行發(fā)出了第一筆貸款,同時(shí)有8家個(gè)人征信公司獲得中國(guó)央行批準(zhǔn),這也被解讀互聯(lián)網(wǎng)金融改變中國(guó)金融業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)弊端的重要一步。筆者一直關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融,身邊不少朋友也同時(shí)投身這一領(lǐng)域,毋庸置疑的是,互聯(lián)網(wǎng)金融可以為需求端多樣化做出貢獻(xiàn),但是其盈利規(guī)律目前多半仍舊滋生于中國(guó)金融業(yè)雙軌制,對(duì)于降低中國(guó)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)并無(wú)顯著作用。更進(jìn)一步,在各類(lèi)泥沙俱下的p2p等業(yè)務(wù)之中,不僅不會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn),反而滋生了更多風(fēng)險(xiǎn)隱患,這就帶來(lái)最后一個(gè)風(fēng)險(xiǎn),居民風(fēng)險(xiǎn)。

  居民風(fēng)險(xiǎn)列為最末一點(diǎn),看起來(lái)有些意外。我在我的微博咨詢大家對(duì)于2015最為關(guān)心的話題,大家最為關(guān)心還是民生,如物價(jià)工資房?jī)r(jià)。一方面過(guò)去中國(guó)民眾作為消費(fèi)者,因?yàn)楦邇?chǔ)蓄以及低住房按揭比例,總被解讀為風(fēng)險(xiǎn)不高,另一方面,中國(guó)民眾作為投資者,在歷史上的表現(xiàn)并不算成熟,尤其近期股市以及互聯(lián)網(wǎng)金融等熱潮。也正因此,上述國(guó)際市場(chǎng)、地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等四大風(fēng)險(xiǎn)最終或多或少將會(huì)傳導(dǎo)到居民端,這也意味著民眾在新的一年必須更為注重投資風(fēng)險(xiǎn),而且個(gè)人活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)需要更為保守。

  上海事件發(fā)生的同時(shí),我剛好在臺(tái)灣,當(dāng)?shù)匾灿行问胶拼蟮目缒昊顒?dòng)。如臺(tái)北捷運(yùn)就創(chuàng)下296萬(wàn)人次搭乘的歷史新高,但整體看來(lái)運(yùn)籌得當(dāng):電視實(shí)時(shí)報(bào)道路況,臺(tái)北捷運(yùn)42小時(shí)夜晚不休,現(xiàn)場(chǎng)有1600位工作人員身著醒目制服引導(dǎo),觀眾也有自動(dòng)分流,人群基本做到有序撤退。人群或者民眾,面對(duì)危機(jī)情況時(shí)刻往往是集體非理性主導(dǎo),任何風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都不改建立在如果大家都理性就沒(méi)事的判斷之上,無(wú)論群體活動(dòng)還是金融市場(chǎng)。

  臺(tái)北最著名的跨年煙火在101大樓,這座曾經(jīng)的世界第一高樓如今高度已經(jīng)遠(yuǎn)不敵剛剛落成啟用的上海中心,今年煙火預(yù)算也僅僅是218秒。比起高樓硬件,平安是福這句中國(guó)老話仍舊適用,而預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的前提是認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)并做好預(yù)案。

  (來(lái)源:FT中文網(wǎng) 注:本文僅代表作者本人觀點(diǎn)。作者近期將出版《凱恩斯的中國(guó)聚會(huì)》 徐瑾)

  (2015-01-09 09:27:07)

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