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中國流動(dòng)人口約2.3億 美媒稱戶籍改革應(yīng)更大膽

中國流動(dòng)人口約2.3億 美媒稱戶籍改革應(yīng)更大膽

  資料圖片:戶籍改革將為農(nóng)民工子女提供更多受教育機(jī)會(huì)(香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站)

  參考消息網(wǎng)12月19日報(bào)道 外媒稱,盡管中國正在努力取消數(shù)十年來對農(nóng)村人口遷徙的限制,但最新研究報(bào)告說,未來10年,這個(gè)全世界人口最多的國家的國內(nèi)人口遷徙將達(dá)到危險(xiǎn)水平。

  據(jù)美國《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站12月17日報(bào)道,中國多年來一直都在推動(dòng)城鎮(zhèn)化,在13億人口中,46%的人仍生活在農(nóng)村。但當(dāng)局同時(shí)希望通過戶籍制度控制這個(gè)過程,防止農(nóng)村人口大量涌向城市。戶籍制度把醫(yī)療、養(yǎng)老等福利與個(gè)人的出生地掛鉤。

  北京承諾逐步修改戶籍制度,但美國保爾森研究所今天發(fā)布的報(bào)告說,要防止人口定時(shí)炸彈爆炸,必須進(jìn)行更大膽、更迅速的改革。

  報(bào)告作者、華盛頓大學(xué)教授陳金永說,最關(guān)鍵的一步是放開中國所有城市、特別是大型城市的戶口,這些城市一直拒絕向進(jìn)城農(nóng)民打開大門。

  報(bào)告說:“關(guān)鍵的是,不論城市的大小,在所有城市進(jìn)行戶籍改革,包括北京、上海、深圳這樣的特大型城市。這是因?yàn)椋卮笮统鞘惺侵袊蟛糠至鲃?dòng)人口(包括大量的非本地戶籍大學(xué)畢業(yè)生)的聚集地,也是工作機(jī)會(huì)最多的地方。”

  戶籍制度始于上世紀(jì)50年代,它阻礙了遷徙到城市的農(nóng)村人口正式成為城市居民,也因此阻礙了他們享受本地的福利,如醫(yī)療和公共教育等。改戶口是非常困難的,因此,外來人口在城里只能像二等公民一樣生活。

  如今,中國的“流動(dòng)人口”約為2.3億。報(bào)告說,未來10年,這個(gè)“二等公民”群體的數(shù)量可能增長到3億人,“給中國的社會(huì)穩(wěn)定造成巨大威脅”。

  今年,中國承諾對戶籍制度進(jìn)行一些改革,首先放開一些小城鎮(zhèn)的限制。對于那些想去大城市生活的人來說,還是有很多苛刻的要求,但對農(nóng)村人來說,這些大城市通常也更具吸引力。

  但陳金永認(rèn)為,這些措施太保守了,意味著取消戶籍制度或許需要30到40年。這也與中國真實(shí)的人口遷移模式相矛盾,真正的模式是,農(nóng)村人想向大城市遷徙,找到更好的工作,享受更好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資。

  陳金永建議,用15年的時(shí)間完成這項(xiàng)改革,首先給外來大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)人才、技術(shù)人員和商業(yè)經(jīng)理人辦理城市戶口。接下來,再把放開戶籍?dāng)U大到低技術(shù)技能的農(nóng)民工。

  作者反駁了對戶籍改革可能帶來財(cái)政壓力的擔(dān)憂,這個(gè)問題是地方政府遲遲不愿作出實(shí)質(zhì)性改革的原因之一。

  他說:“在短期內(nèi),更全面的戶籍改革對公共支出的壓力,不會(huì)像很多人預(yù)測的那么大。盡管必須考慮城鎮(zhèn)化的‘成本’,但戶籍改革帶來的巨大經(jīng)濟(jì)紅利也同樣重要。”

  他還說:“農(nóng)民在城里工作產(chǎn)生的價(jià)值,遠(yuǎn)大于因此增加的公共服務(wù)成本。這些價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)化的成本和這些人的工資。”

  此外,作者建議,首先對受過更好教育的高收入外來人口放開戶籍制度,可以讓地方政府更輕松地應(yīng)對因人口增加帶來的額外開支。

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