原標題: 李佐軍：實現(xiàn)向新常態(tài)的平穩(wěn)過渡

　　●尊重經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟增長的態(tài)勢，不要過度阻止經(jīng)濟速度的調(diào)整。在順增長的過程中，可能會出現(xiàn)一定的經(jīng)濟風(fēng)險，因此要做好防范、控制和化解風(fēng)險的工作，將風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)，避免經(jīng)濟的大起大落。

　　●當(dāng)前比較緊迫而重要的改革是政府行政管理制度改革、財稅制度改革、金融制度改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、土地制度改革、司法制度改革、戶籍制度改革等。推進這些改革要采取合理的改革方式，一方面要搞好頂層設(shè)計，另一方面也要充分調(diào)動基層各個方面的改革積極性和創(chuàng)造性。

　　新常態(tài)是近來頗為人們津津樂道的話題，對于新常態(tài)的解釋也有許多，解讀新常態(tài)，厘清新常態(tài)的諸多問題，對于我們邁向新常態(tài)，實現(xiàn)向新常態(tài)的平穩(wěn)過渡具有重要的現(xiàn)實意義。

　　新常態(tài)需從四個方面理解

　　顧名思義，新常態(tài)是一個新的、與過去不完全一樣的狀態(tài)，“常態(tài)”是指經(jīng)常的狀態(tài)，是相對穩(wěn)定的狀態(tài)。具體來說，可以從經(jīng)濟增長的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和制度環(huán)境四個方面來理解新常態(tài)。

　　首先，從經(jīng)濟增長速度來看，新常態(tài)是指經(jīng)濟增速要從過去的高速增長轉(zhuǎn)為今后的中高速增長。過去三十多年，中國經(jīng)濟保持了9.8%左右的高速增長，這個時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，2015年到2020年，中國經(jīng)濟可能保持6%—8%的中高速增長，根據(jù)筆者的分析，2020年到2030年可能只有4%—6%的低速增長，2030年以后將降為2%—4%的低速增長。為什么2030年以后只有2%—4%的低速增長？因為屆時我國也已成為發(fā)達國家，大家看到,當(dāng)今西方發(fā)達國家經(jīng)濟增速能達到2%-4%就不錯了。為什么未來幾十年是一個逐步下臺階的過程呢？原因如下：一方面，是基數(shù)效應(yīng)的作用，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，在這么一個大的基數(shù)上再增長跟以往是不一樣的。另一方面，未來經(jīng)濟增長要受到四個方面的約束：一是人口的約束，人口紅利減少了，人口老齡化提前到來了，“劉易斯拐點”到來了，無限供給的農(nóng)村富余勞動力減少了；二是資源環(huán)境的約束，資源越來越短缺，環(huán)境壓力越來越大，部分地區(qū)的霧霾越來越嚴重，在這種資源環(huán)境的約束下，不可能像過去那樣通過大規(guī)模消耗資源能源來實現(xiàn)高速增長；三是刺激政策效應(yīng)下降的約束，即通過刺激政策拉動經(jīng)濟增長的空間沒有以前那么大了，過去多年我們通過凱恩斯式的財政貨幣政策維持了中國經(jīng)濟的高速增長，同時也產(chǎn)生了很多副作用和后遺癥，顯然今后難以再實施那么多的強刺激了；四是國際環(huán)境的約束，在以往中國經(jīng)濟總量占世界比重不是太高的情況下，國際社會敞開懷抱歡迎中國加入國際大家庭，但當(dāng)中國經(jīng)濟總量已成為世界老二后，國際環(huán)境顯得更嚴峻了。

　　其次，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，新常態(tài)是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：從過去以工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，從以低附加值產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以高附加值產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，從“三高”行業(yè)占比較高的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“三高”產(chǎn)業(yè)占比較低的結(jié)構(gòu)。同時，財富分配從國富轉(zhuǎn)向民富，從少數(shù)壟斷行業(yè)富裕轉(zhuǎn)向多數(shù)行業(yè)共同富裕，從少數(shù)人暴富轉(zhuǎn)向多數(shù)人共同富裕。總之，經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、居民收入為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。

　　第三，從經(jīng)濟質(zhì)量來看，新常態(tài)意味著經(jīng)濟質(zhì)量的提高。從過去以“三高”（高消耗、高污染、高排放）為特征的粗放發(fā)展，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率的不斷提高。同時，經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)，也要由原來主要依靠“三架馬車”——出口、投資、消費來拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)為今后更多地依靠“三大發(fā)動機”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級來拉動經(jīng)濟增長。其中，制度變革就是改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，要素升級是指技術(shù)進步、人力資本增加、信息化等。這三個方面正好對應(yīng)著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的釋放改革紅利、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動三個方面，簡單說就是改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新。

　　第四，從經(jīng)濟制度環(huán)境來看，新常態(tài)意味著制度環(huán)境的新變化。具體表現(xiàn)在：政府要簡政放權(quán)，從原來的權(quán)力型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，由經(jīng)濟型政府轉(zhuǎn)向社會型政府；市場要由原來的初級市場經(jīng)濟、政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟甚至帶有某種權(quán)貴性質(zhì)的市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)為現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟；企業(yè)結(jié)構(gòu)也要從原來主要依靠公有制企業(yè)來拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向主要依靠非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)來拉動經(jīng)濟增長；權(quán)力結(jié)構(gòu)由原來的人治，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代法治，實施依憲治國和依法執(zhí)政。

　　目前，中國經(jīng)濟還不是新常態(tài)，而是處于向新常態(tài)過渡的過程中。現(xiàn)在中國經(jīng)濟發(fā)展階段更準確的判斷是：正處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期、新一輪改革啟動期四期疊加的時期。真正的新常態(tài)應(yīng)該在經(jīng)濟底部已經(jīng)探明、經(jīng)濟泡沫問題基本解決、新的增長點開始形成、改革紅利開始集中釋放、經(jīng)濟開始出現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展狀況后，才會真正出現(xiàn)。當(dāng)前的主要任務(wù)是實現(xiàn)向新常態(tài)的平穩(wěn)過渡。

　　短期向新常態(tài)過渡需采取的對策

　　從短期看，向新常態(tài)平穩(wěn)過渡要采取以下三個方面的對策：

　　一是順增長，控風(fēng)險。順增長也就是要尊重經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟增長的態(tài)勢，不要過度阻止經(jīng)濟速度的調(diào)整。在順增長的過程中，可能會出現(xiàn)一定的經(jīng)濟風(fēng)險，因此要做好防范、控制和化解風(fēng)險的工作，將風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)，避免經(jīng)濟的大起大落。

　　二是去產(chǎn)能，擠泡沫。產(chǎn)能過剩問題不可能悄然化于無形，包括產(chǎn)能過剩、高房價、地方債務(wù)、影子銀行等在內(nèi)的經(jīng)濟泡沫不可能只通過改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新就輕易解決，改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新主要可解決培育新增長點的問題，至于淘汰產(chǎn)能過剩、化解經(jīng)濟泡沫還需要通過其他辦法來解決。在去產(chǎn)能、擠泡沫的過程中，風(fēng)險難以避免。有了風(fēng)險怎么辦？回避不是辦法，往后拖延也不是辦法，只有勇敢地面對，積極化解，才是正途。化解的一個重要辦法是釋放風(fēng)險，而非捂住風(fēng)險。釋放風(fēng)險需要技巧，并把握好力度和節(jié)奏。

　　三是守底線，穩(wěn)社會。為了維護社會的基本穩(wěn)定，在向新常態(tài)過渡的過程中，一定要有底線意識，要將最壞的情況想好，提前做好充分的應(yīng)對準備，盡可能將各種矛盾和問題控制在一定范圍內(nèi)。

　　長期對策：三個推進

　　從長期看，向新常態(tài)平穩(wěn)過渡也要采取以下三個方面的對策：

　　第一，推進“五位一體”的全面改革。按照十八屆三中全會決定的要求，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的改革。其中，當(dāng)前比較緊迫而重要的改革是政府行政管理制度改革、財稅制度改革、金融制度改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、土地制度改革、司法制度改革、戶籍制度改革等。推進這些改革要采取合理的改革方式，一方面要搞好頂層設(shè)計，另一方面也要充分調(diào)動基層各個方面的改革積極性和創(chuàng)造性。

　　第二，推進七大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一是生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即由原來主要依靠勞動力、資金、資源能源等一般性生產(chǎn)要素拉動經(jīng)濟增長，向今后主要依靠技術(shù)、人才、信息這些高級要素拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型。二是排放結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即增加氧氣、水蒸氣等好的排放，減少廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等不好的排放，途徑是推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，包括推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化或高級化、產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)國際化、產(chǎn)業(yè)信息化等九個方面。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，包括推進新型城鎮(zhèn)化、推進城鄉(xiāng)一體化或縮小城鄉(xiāng)差距、促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展三個方面。五是經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，涉及兩個層面：一個層面是由原來主要依靠“三架馬車”來拉動經(jīng)濟增長，向主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”來拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型；另一個層面是需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型，包括由原來主要依靠外需向主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型，由原來主要依靠投資向主要依靠消費拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型，由原來主要依靠政府投資向主要依靠社會投資拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型。六是財富分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，包括由原來主要強調(diào)國富向主要強調(diào)民富轉(zhuǎn)型，由原來主要是少部分壟斷行業(yè)致富向更多行業(yè)共同致富轉(zhuǎn)型，由原來少部分人富裕向更多人共同富裕轉(zhuǎn)型。七是發(fā)展目標結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，包括由原來主要追求大國向主要追求強國轉(zhuǎn)型（強國包括科技、文化、教育、軍事、外交等的強大，而不僅是GDP的數(shù)量多），由原來主要追求物質(zhì)財富的增長，向主要追求無形財富和有形財富的共同增長轉(zhuǎn)型，由原來主要追求經(jīng)濟總量的增加，向主要追求經(jīng)濟效益和質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)型。

　　第三，推進全面創(chuàng)新。全面創(chuàng)新包括觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新（含服務(wù)創(chuàng)新）、模式創(chuàng)新等內(nèi)容。觀念創(chuàng)新主要解決思想的建設(shè)問題，培育全民的創(chuàng)新意識。技術(shù)創(chuàng)新必須落實到產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新層面，而不是制造很多華而不實的“科研成果”。管理創(chuàng)新包括管理手段的創(chuàng)新、管理內(nèi)容的創(chuàng)新和管理服務(wù)的創(chuàng)新等。模式創(chuàng)新主要指發(fā)展模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等。總之，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動，通過創(chuàng)新尋找新的經(jīng)濟增長動力，培育新的增長點。

　　長期對策主要是改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新三個方面，它們對應(yīng)著前述經(jīng)濟增長動力的“三大發(fā)動機”，也對應(yīng)著本人提出的人本發(fā)展理論的三個方面：“制度引導(dǎo)人”、“資源裝備人”、“分工安置人”。只有采取這些長期對策，同時結(jié)合短期對策，才能順利實現(xiàn)經(jīng)濟向新常態(tài)平穩(wěn)過渡，才能實現(xiàn)偉大的“中國夢”。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）