人民日報解析2014年全面深化改革:時間都去哪兒了
2014年,中國深改元年,注定要在歷史上留下濃重的一筆。
既有解放思想又有實事求是;既有整體推進又有重點突破;既有頂層設計又有“摸著石頭過河”……
全面深化改革,釋放出中國發展的活力。
統籌全局 系統推進
作為中國改革的“超腦”,中央全面深化改革領導小組一年內召開的七次會議,是對中共十八屆三中全會改革藍圖的細化和落實。
注重改革的系統性、整體性、協同性,七次會議,有條不紊,扎實推進。
不謀全局者,不足謀一域。
中央深改領導小組前兩次會議重點在統籌全局,如審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》等,并下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。
之后便進入了系統推進。如第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》、《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,直指敏感話題。第四次會議更是拿出了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014—2020年)》。
央企負責人薪酬改革、傳統媒體和新媒體融合發展、農村土地制度改革等熱門議題也都出現在深改小組的議程里。
問題導向 啃硬骨頭
厘清政府與市場的關系,是全面深改的重要突破口。
今年以來,國務院密集出臺取消和下放行政審批項目的決定。截至11月,已經先后取消和下放超過700項行政審批事項,修訂了政府核準的投資項目目錄,將中央層面政府核準事項量減少約76%。
實行了50多年的城鄉二元戶籍制度將退出歷史舞臺。
7月,國務院正式公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,取消“農業”和“非農業”戶口性質的區別,建立城鄉統一的戶口登記制度,根據城市類型實施差別化落戶政策。名稱變化的背后是城鄉福利均等化的福祉。
收入分配改革在央企負責人與基層公務員層面已經有了動作。
8月,中共中央政治局召開會議審議通過了《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》,提出建立與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法,合理調節不同行業企業負責人之間的薪酬差距。央企負責人的薪酬不再吃“大鍋飯”,大部分負責人面臨降薪。
在央企負責人“降薪”的同時,基層公務員迎來了“加薪”的利好。《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》指出,在職務之外開辟職級晉升通道,實現不升職也能加薪,解決基層公務員薪酬偏低問題。
試點探路 保持動力
不謀萬世者,不足謀一時。
既關注當下,又謀劃未來的試點性工作,體現了改革的戰略思維。
中央經濟工作會議才閉幕,一系列改革措施已相繼實施,部署推廣上海自貿區經驗,深圳前海微眾銀行作為首家試點民營銀行獲準開業……
廣東、天津、福建繼上海之后成為第二輪自貿區的試點,將為全國范圍內政府職能的轉變提供更多的樣本。
新一輪土地改革大幕正在開啟,《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》被廣泛解讀為農村土地改革“三箭齊發”。
同樣試水的還有國資國企改革方案,繼上海在去年底率先出臺國資國企改革方案之后,各地逐步跟進,混合所有制改革成為“標配”。央企層面,國資委在7月公布了首批6家央企試點名單,國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步推開。
時間即將進入2015年,全面深化改革也將進入關鍵之年,開弓沒有回頭箭,不管多難,唯有一條向前的路。本報記者 尹曉宇



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