“紅頂中介”,得管管了
朱慧卿繪(新華社發)
在國務院近日召開的一次常務會議上,國務院總理李克強指出,要嚴防以“紅頂中介”替代行政收費的現象。
“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”,通過形形色色的手續、關卡、資質、認證,“紅頂中介”們蠶食著行政審批改革的紅利。
“紅頂中介”出現的根源在哪里?應該怎么管?記者進行了采訪。
——編者
■政府放權,中介發威
第三方事項有增無減,行政審批之外又筑起高門檻
提起前段時間去稅務局辦理年審的經歷,劉女士仍是氣不打一處來。
劉女士是湖南某地一家大型連鎖酒店分店的店長,“一開始,稅務局要求總部提供所有的票據。但是總部在外地,那么多的材料根本沒法寄過來。后來,稅務局又要求做財務報表,并且給我們指定了一家會計事務所,不在這個事務所做報表的話,年審就不給通過。”在付出了1萬多元的代價后,劉女士總算通過了稅務局的年審。
在湖北一家房地產企業工作的王先生,也有類似的遭遇:以前很多在政府部門辦理的項目,現在都得去研究院所、檢測機構甚至行業協會辦理了,“跑一個項目,政府部門審批用不了多長時間,大部分時間都被中介機構評估、專家會審等環節占去了。”
劉女士、王先生的經歷并非個案。九三學社上海市委在去年一項針對企業家的調研中發現,隨著簡政放權的不斷深入,行政審批的門檻越來越低。但是,評估、鑒證、意見書、技術性檢查等第三方中介事項卻有增無減,在行政審批之外又攔起了一個高高的門檻。
今年6月份,審計署的一份審計報告指出,13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業單位利用所在部門影響,采取違規收費、未經批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入近30億元。
國務院近日召開的一次常務會議也直指一些地方存在的“紅頂中介”現象。在會上,國務院總理李克強表示:“我去一些地方考察時看到,政務大廳里面的收費都取消了,但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務的中介公司,里面還坐著幾個‘大蓋帽’,要辦事的民眾,都要來這里先走一趟,這不是‘暗度陳倉’嗎?!”
“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”,社會上流傳的這一說法,也道出了一些“紅頂中介”參與和助推違規行為的種種亂象。
“許多中介機構和社會團體憑借著與政府和企業打交道的便利,成為個別政府部門權力尋租的通道:他們的負責人就是相關部門的領導干部;還有些中介機構和社會團體與個別政府部門結成利益共同體,政府部門指定或變相指定中介機構進行不合理的服務收費,然后與中介機構搞 ‘利益分成’。” 中國人民大學公共管理學院副教授唐杰表示。
“‘紅頂中介’有這么幾類,一類是指由政府轉型過來具有審批權的組織,他們過去就是政府部門,后來變成了協會;一類是捆綁在政府主管部門的協會,主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協會;還有一類機構,政府主管部門領導退休下來以后,在里面任職。” 國家行政學院教授許正中說。
■“指定”背后有玄機
“強制服務”擾亂市場秩序,傷害政府公信力
近年來,隨著行政審批制度改革的推進,各地政府大力減少審批事項。然而,在一些地方,“改革紅利”卻讓中介機構截留,企業主不但未能享受到改革成果,背上的負擔反而更加沉重。“紅頂中介”正在蠶食行政審批改革的紅利。
劉女士對記者抱怨:“1萬多元額外的費用,平白增加了我們酒店運營的成本,也傷害了我們對政府的信任。試想,稅務局轄區里的企業不知道有多少家,每一家要是都有這樣的遭遇的話,這得是多大一筆錢啊!”
今年4月份,有媒體報道,長沙建筑業協會建筑施工設備租賃分會向企業收保證金,企業不交錢登記就不能經營。此外,該協會還規定,未取得行業確認證書的建筑施工設備租賃企業,禁止在長沙承接該項業務,被戲稱為“最牛行業協會”。該協會依托主管單位的權力,強制服務,強行收費,破壞公平開放透明的市場規則。
“‘紅頂中介’的存在會擾亂市場秩序,比如,地方上有一些協會對企業征收會費,如果不交的話,就不給企業年審。沒了年審,企業怎么能經營?”許正中認為,社會中介成了政府的延伸、二政府,和政府部門結成了利益共同體,會極大地增加企業運營的成本,并滋生腐敗問題。最高人民檢察院相關數據顯示,2008年至2012年,全國檢察機關立案偵查中介組織貪污賄賂犯罪達923人,分布于工程建設、執法司法、金融信貸、土地礦產、財政稅收、國有企業等行業,涉案領域十分廣泛。
唐杰表示,“紅頂中介”的危害在于,一方面,企業辦理相關業務的經濟負擔沒有實質性減輕,政府為企業減負添力的改革目標受阻,甚至還可能增加企業其他“包袱”,例如在不得不“被中介”的情況下涉嫌行賄。另一方面,企業與政府通過“紅頂中介”互動的過程,無疑會給企業帶來錯誤的導向,長此以往,企業會普遍滋生“走偏門”的思維。
“‘紅頂中介’現象大量存在,實際上反映了老百姓深惡痛絕的‘走后門’已經出現組織化、制度化的傾向,這極大地傷害了政府的公信力!”唐杰說。
■把中介服務“曬”出來
政府、中介須脫鉤,斬斷灰色利益鏈
如何摘掉中介的“紅頂”,還其市場化機構的本來面目?
為了規范中介市場,壓縮行政權力尋租空間,廣東省惠州市日前成立了“中介超市”:凡是政府投資項目在行政審批環節中需要中介機構服務的,除需公開招投標或項目有特殊要求外,一律采取搖珠的方式選擇中介機構。而對于社會投資項目,項目業主也可以在“中介超市”中自行挑選中介服務機構,或委托采取搖珠方式進行選擇。有了“中介超市”,選擇中介的所有流程都在陽光下運作。
“可不可以開一個網上辦事大廳,所有和中介相關的服務都在網上曬出來,所有的步驟都能夠在網上完成,這樣就沒人能動得了手腳了。”劉女士認為,網絡時代,政府部門完全可以借用科技力量,使相關事項更加透明。“程序公開了,我們企業辦個證、繳費,也都心服口服。”
許正中認為,消除“紅頂中介”現象,首要任務是將所有協會、中介機構與主管部門脫鉤。“協會、中介的性質應是行業自律組織,它的受益人應該是會員,而不是過去所在的部門或者部委。此外,所有退休的干部,不允許在任何協會擔任職務,以斬斷灰色的利益輸送過程。”
唐杰認為,治理“紅頂中介”問題,首先,要繼續以建設法治型政府為導向,進一步放權、限權、分權,逐漸形成相應的制度體系,真正使市場在資源配置中起決定性作用。“對目前需要前置審批的行業進行梳理和分類,除涉及國家安全等問題的一些行業以外,原則上應取消企業登記的前置審批,不僅要深化目前的‘先證后照’向‘先照后證’改革,還應該取消一部分行業的市場準入審批。”其次,要以建設服務型政府為導向,“建立以機會公平、權利公平為核心價值的企業服務保障體系。”再次,在降低中介行業企業準入門檻的同時,要進一步完善相關制度,加強監管,例如運用大數據的思維和信息技術手段,進一步完善問題發現機制。“最后還要綜合運用獎勵、稅費減免、購買服務等,引導中介機構向專業化方向發展。”唐杰說。
李克強總理在國務院常務會議上強調,要嚴防以“紅頂中介”替代行政收費的現象。實施普遍性降費,關鍵要讓政策落實到位,讓千千萬萬的企業、特別是小微企業真正得到實惠。
“是否還有‘紅頂中介’存在,是檢驗各級政府管理部門有沒有‘真放權’的標尺。老百姓都在看著,不能含糊。”許正中說。



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