原標(biāo)題: 今年超150位國企高管落馬 金融系統(tǒng)成犯罪重災(zāi)區(qū)

2014中國企業(yè)家犯罪報(bào)告預(yù)發(fā)布(一)

　　2014，中國企業(yè)家的罪與罰

　　12月15日一大早，記者打開中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)，“中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理張智江接受組織調(diào)查”一條消息即進(jìn)入視線。

　　記者獲悉，法制日?qǐng)?bào)社《法人》雜志(今年發(fā)布主體變更為法制日?qǐng)?bào)社中國公司法務(wù)研究院)和中國青年報(bào)社輿情監(jiān)測(cè)室即將聯(lián)合發(fā)布《2014中國企業(yè)家犯罪(媒體樣本)研究報(bào)告》(以下簡稱《中國企業(yè)家犯罪報(bào)告》)。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)和本報(bào)資料統(tǒng)計(jì)，今年1月1日至12月15日，包括張智江在內(nèi)，共計(jì)超過150位國企高管人員被查或受審。

　　今年以來的民營企業(yè)家犯罪或者涉嫌犯罪數(shù)據(jù)還有待統(tǒng)計(jì)，根據(jù)法制日?qǐng)?bào)社《法人》雜志和中國青年報(bào)社輿情監(jiān)測(cè)室聯(lián)合發(fā)布的《2013中國企業(yè)家犯罪(媒體樣本)研究報(bào)告》，2013年，國有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為87件，約占當(dāng)年企業(yè)家涉案全部數(shù)量的四分之一。

　　西北政法大學(xué)校長賈宇教授向法治周末記者表示，企業(yè)家犯罪數(shù)量日漸增多，原因之一是，依法治國背景下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)范化，要求嚴(yán)格查處企業(yè)家的不規(guī)范行為；另一個(gè)原因是，反腐敗風(fēng)暴導(dǎo)致眾多政府官員落馬，他們背后“基本上都有企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家”的身影。

　　“折戟沉沙的高潮”

　　12月15日，中央第八巡視組進(jìn)駐中國聯(lián)通集團(tuán)公司第19天，張智江被調(diào)查。

　　隨后，中國聯(lián)通集團(tuán)公司黨組宣布，免去張智江中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理的職務(wù)。

　　資料顯示，張智江為陜西人，1994年在中山大學(xué)計(jì)算機(jī)系獲得科學(xué)計(jì)算與計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)博士學(xué)位，其后負(fù)責(zé)完成了多項(xiàng)國家和部委重大科研項(xiàng)目，是享受政府特殊津貼的專家，新世紀(jì)百千萬人才工程國家級(jí)人選。

　　2004年，張智江曾獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)一項(xiàng)。此外，他還獲得省部委科技進(jìn)步獎(jiǎng)16項(xiàng)，獲得國內(nèi)外發(fā)明專利10項(xiàng)。

　　2011年，張智江擔(dān)任中國聯(lián)通技術(shù)部總經(jīng)理、中國聯(lián)通研究院院長，后任現(xiàn)職。

　　法治周末記者根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，12月前半月，除了張智江，全國共有6名國企高管被查，包括中石化石油工程技術(shù)服務(wù)公司副董事長、總經(jīng)理薛萬東，龍江銀行股份有限公司監(jiān)事長、黨委副書記楊進(jìn)先，山西蘭花集團(tuán)能源集運(yùn)有限公司原董事長武新福等。

　　今年首個(gè)落馬的國企高管是福建省煙草公司原黨組成員、紀(jì)檢組長孫佳和。1月10日，福建省紀(jì)委發(fā)布消息稱，孫佳和涉嫌犯罪問題，由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

　　其后每個(gè)月都有國企高管落馬消息發(fā)布，但每月落馬國企高管數(shù)量不一。

　　統(tǒng)計(jì)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的消息發(fā)現(xiàn)，今年1月和2月，各有兩名國企高管人員落馬，是今年落馬國企高管最少的月份。

　　綜合公開資料統(tǒng)計(jì)顯示，國企高管人員落馬數(shù)量較多的月份包括6月(至少22人)、9月(至少22人)，國企高管人員落馬高潮發(fā)生在今年8月，全國范圍內(nèi)至少有39位國企高管人員被查或受審。

　　根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)和本報(bào)資料統(tǒng)計(jì)，今年1月至今，全國范圍內(nèi)共計(jì)超過150位國企高管人員被查或受審。

　　對(duì)此，西北政法大學(xué)校長賈宇教授對(duì)法治周末記者說，企業(yè)家犯罪的問題，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治狀況的一個(gè)反映。

　　賈宇認(rèn)為，企業(yè)家犯罪數(shù)量的增多，說明經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治化程度有待提高，政府需要進(jìn)一步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，減少權(quán)力尋租的空間。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生向法治周末記者表示，在中國改革開放的歷史上，有兩次企業(yè)經(jīng)營者折戟沉沙的高潮。一次是上世紀(jì)90年代，由于中央實(shí)行集權(quán)式的改革，一大批企業(yè)的經(jīng)營者相繼落馬；還有一次就是最近出現(xiàn)的企業(yè)家中箭落馬的現(xiàn)象。

　　喬新生認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全，市場(chǎng)主體存在嚴(yán)重的問題；另一方面則是因?yàn)樵诖址攀桨l(fā)展的過程中，許多企業(yè)的經(jīng)營者混水摸魚，容易東窗事發(fā)。

　　央企是“重災(zāi)區(qū)”

　　在被問及對(duì)2014年企業(yè)家犯罪的直觀印象時(shí)，中國政法大學(xué)一位不愿透露姓名的教授告訴法治周末記者，今年以來，央企的企業(yè)家相繼落馬，是一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。

　　最令人關(guān)注的落馬者之一是宋林。

　　4月17日晚，中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站公布，華潤集團(tuán)董事長、黨委書記宋林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。一個(gè)月后，宋林被撤銷全國政協(xié)委員資格。

　　4月15日下午，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者王文志實(shí)名舉報(bào)宋林包養(yǎng)情婦，并涉嫌貪腐。4月16日，宋林在華潤集團(tuán)官網(wǎng)發(fā)布聲明稱，舉報(bào)內(nèi)容純屬捏造和惡意中傷。但不到一天，宋林即被中紀(jì)委宣布調(diào)查。

　　今年6月，中央巡視組繼上輪巡視央企中糧集團(tuán)之后，再次巡視央企——中國一汽集團(tuán)公司。兩個(gè)月后，中國一汽集團(tuán)公司原副總經(jīng)理安德武因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。同時(shí)，吉林省檢察機(jī)關(guān)對(duì)一汽集團(tuán)另外兩位高管人員李武與周純進(jìn)行立案調(diào)查。

　　11月18日，今年中央的第三輪巡視啟動(dòng)，劍指央企，對(duì)包括中石化、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通等8家中央企業(yè)在內(nèi)的13家單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視。張智江是此輪巡視的第二位落馬者。

　　首位落馬者來自于中石化。中央巡視組11月24日入駐中石化，同樣在第19天，中石化石油工程技術(shù)服務(wù)公司副董事長、總經(jīng)理、黨委副書記薛萬東涉嫌違紀(jì)接受組織調(diào)查。隨后，中石化黨組免去薛萬東職務(wù)。

　　賈宇教授的直觀印象是，能源、交通領(lǐng)域企業(yè)家犯罪案件多發(fā)，“他們掌握著各種資源，想給誰就給誰，一句話就能決定財(cái)富的流向”，因此，落馬的幾率非常大。

　　法治周末記者不完全統(tǒng)計(jì)證實(shí)，國企總共150多位落馬者中，一成屬于能源和交通行業(yè)。

　　能源行業(yè)落馬者達(dá)11人，例如山西蘭花集團(tuán)能源集運(yùn)有限公司原董事長武新福、四川川投能源股份有限公司副總經(jīng)理謝洪先、陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理汪漢臣、河南鄭煤集團(tuán)黨委常委祁亮山等。

　　今年另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，地方銀行的高管密集落馬。

　　法治周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年以來，已經(jīng)有北京農(nóng)村商業(yè)銀行副行長司偉、內(nèi)蒙古銀行原董事長楊成林、河南許昌銀行股份有限公司黨委書記兼董事長高志民、廣東發(fā)展銀行原董事長李若虹等11名行長級(jí)高管落馬。

　　今年6月，中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉在接受法治周末專訪時(shí)指出，金融領(lǐng)域?qū)嶋H上是資金總量最大的一個(gè)領(lǐng)域。哪個(gè)地方資金集中，哪個(gè)地方腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就大。

　　毛昭暉當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)，在銀行業(yè)，從腐敗的風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重程度來看，股份制商業(yè)銀行、信用社，相對(duì)四大銀行來說，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)更大。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，恰好印證了這一預(yù)測(cè)。

　　“沒有無緣無故的犯罪”

　　根據(jù)《中國企業(yè)家犯罪研究報(bào)告》，2012年，國有企業(yè)高管犯罪或涉嫌犯罪的案件有85例，占比超過三分之一。2013年，國有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為87件，占比約為四分之一。

　　連續(xù)5年的大量案例顯示，媒體曝光的企業(yè)家犯罪越來越集中在民營企業(yè)家身上，從最初的與國營企業(yè)家基本持平到數(shù)倍于后者。在今年國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)落馬數(shù)量激增的情況下，這一趨勢(shì)是否繼續(xù)，尚需拭目以待。

　　例如，山西蘭花集團(tuán)能源集運(yùn)有限公司原董事長武新福，任職期間，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)；利用職務(wù)上的便利，貪污“小金庫”款項(xiàng)；違反廉潔自律規(guī)定，為親屬從事經(jīng)營活動(dòng)謀利。

　　初步的追究結(jié)果顯示，晉城市紀(jì)委決定給予武新福開除黨籍處分；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　前述中國政法大學(xué)教授表示，目前的反腐敗力度很大，也很必要，但不能解決根本問題，更值得關(guān)注的是犯罪背后的制度問題——“個(gè)人怎么就通過組織實(shí)施了犯罪”，組織內(nèi)部又是怎樣運(yùn)作的，組織內(nèi)部的監(jiān)督制約在哪里。

　　賈宇教授認(rèn)為，國有企業(yè)的企業(yè)家犯罪“比較嚴(yán)重”，是因?yàn)樗麄児偕桃惑w，配置市場(chǎng)資源的權(quán)力太大，缺少應(yīng)有的制約。統(tǒng)計(jì)也顯示，對(duì)國有企業(yè)家犯罪來說，腐敗一直是第一大因素。

　　賈宇對(duì)法治周末記者說，“沒有無緣無故的犯罪”。要降低企業(yè)家的犯罪率，最根本的是厘清政府與市場(chǎng)之邊界，“減少政府審批權(quán)力，把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置，而不是讓官員調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源配置”；同時(shí)，企業(yè)家們也應(yīng)該意識(shí)到違法經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)向合法經(jīng)營。

　　前述中國政法大學(xué)教授對(duì)此表示贊同，他告訴法治周末記者：“針對(duì)企業(yè)家犯罪，實(shí)際上并不能找到一套獨(dú)特的、有效的解決方案。”

　　減少企業(yè)家犯罪的根本出路，還是要從制度著手，政府通過好的公共政策和好的政府治理(善治)，引導(dǎo)社會(huì)的變動(dòng)方向，解決或者化解犯罪現(xiàn)象背后的社會(huì)問題——界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。

　　賈宇教授特別提醒說，十八屆四中全會(huì)明確提出依法治國和以德治國相結(jié)合，法治指的是制度，德治指的是教育，就防范企業(yè)家犯罪來說，最迫切的是制度防范，同時(shí)教育也要跟上。

　　“事實(shí)是最好的教育，那么多的企業(yè)家落馬，今年的‘獵狐行動(dòng)’還把跑到境外的幾百個(gè)(犯罪嫌疑)人抓了回來，這是最好的教育。”賈宇向法治周末記者表示。