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今年超150位國企高管落馬 金融系統(tǒng)成犯罪重災(zāi)區(qū)

  原標(biāo)題: 今年超150位國企高管落馬 金融系統(tǒng)成犯罪重災(zāi)區(qū)

今年超150位國企高管落馬 金融系統(tǒng)成犯罪重災(zāi)區(qū)

2014中國企業(yè)家犯罪報(bào)告預(yù)發(fā)布(一)

  2014,中國企業(yè)家的罪與罰

  12月15日一大早,記者打開中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng),“中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理張智江接受組織調(diào)查”一條消息即進(jìn)入視線。

  記者獲悉,法制日?qǐng)?bào)社《法人》雜志(今年發(fā)布主體變更為法制日?qǐng)?bào)社中國公司法務(wù)研究院)和中國青年報(bào)社輿情監(jiān)測(cè)室即將聯(lián)合發(fā)布《2014中國企業(yè)家犯罪(媒體樣本)研究報(bào)告》(以下簡稱《中國企業(yè)家犯罪報(bào)告》)。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)和本報(bào)資料統(tǒng)計(jì),今年1月1日至12月15日,包括張智江在內(nèi),共計(jì)超過150位國企高管人員被查或受審。

  今年以來的民營企業(yè)家犯罪或者涉嫌犯罪數(shù)據(jù)還有待統(tǒng)計(jì),根據(jù)法制日?qǐng)?bào)社《法人》雜志和中國青年報(bào)社輿情監(jiān)測(cè)室聯(lián)合發(fā)布的《2013中國企業(yè)家犯罪(媒體樣本)研究報(bào)告》,2013年,國有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為87件,約占當(dāng)年企業(yè)家涉案全部數(shù)量的四分之一。

  西北政法大學(xué)校長賈宇教授向法治周末記者表示,企業(yè)家犯罪數(shù)量日漸增多,原因之一是,依法治國背景下,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)范化,要求嚴(yán)格查處企業(yè)家的不規(guī)范行為;另一個(gè)原因是,反腐敗風(fēng)暴導(dǎo)致眾多政府官員落馬,他們背后“基本上都有企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家”的身影。

  “折戟沉沙的高潮”

  12月15日,中央第八巡視組進(jìn)駐中國聯(lián)通集團(tuán)公司第19天,張智江被調(diào)查。

  隨后,中國聯(lián)通集團(tuán)公司黨組宣布,免去張智江中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理的職務(wù)。

  資料顯示,張智江為陜西人,1994年在中山大學(xué)計(jì)算機(jī)系獲得科學(xué)計(jì)算與計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)博士學(xué)位,其后負(fù)責(zé)完成了多項(xiàng)國家和部委重大科研項(xiàng)目,是享受政府特殊津貼的專家,新世紀(jì)百千萬人才工程國家級(jí)人選。

  2004年,張智江曾獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)一項(xiàng)。此外,他還獲得省部委科技進(jìn)步獎(jiǎng)16項(xiàng),獲得國內(nèi)外發(fā)明專利10項(xiàng)。

  2011年,張智江擔(dān)任中國聯(lián)通技術(shù)部總經(jīng)理、中國聯(lián)通研究院院長,后任現(xiàn)職。

  法治周末記者根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì),12月前半月,除了張智江,全國共有6名國企高管被查,包括中石化石油工程技術(shù)服務(wù)公司副董事長、總經(jīng)理薛萬東,龍江銀行股份有限公司監(jiān)事長、黨委副書記楊進(jìn)先,山西蘭花集團(tuán)能源集運(yùn)有限公司原董事長武新福等。

  今年首個(gè)落馬的國企高管是福建省煙草公司原黨組成員、紀(jì)檢組長孫佳和。1月10日,福建省紀(jì)委發(fā)布消息稱,孫佳和涉嫌犯罪問題,由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

  其后每個(gè)月都有國企高管落馬消息發(fā)布,但每月落馬國企高管數(shù)量不一。

  統(tǒng)計(jì)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的消息發(fā)現(xiàn),今年1月和2月,各有兩名國企高管人員落馬,是今年落馬國企高管最少的月份。

  綜合公開資料統(tǒng)計(jì)顯示,國企高管人員落馬數(shù)量較多的月份包括6月(至少22人)、9月(至少22人),國企高管人員落馬高潮發(fā)生在今年8月,全國范圍內(nèi)至少有39位國企高管人員被查或受審。

  根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)和本報(bào)資料統(tǒng)計(jì),今年1月至今,全國范圍內(nèi)共計(jì)超過150位國企高管人員被查或受審。

  對(duì)此,西北政法大學(xué)校長賈宇教授對(duì)法治周末記者說,企業(yè)家犯罪的問題,實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治狀況的一個(gè)反映。

  賈宇認(rèn)為,企業(yè)家犯罪數(shù)量的增多,說明經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治化程度有待提高,政府需要進(jìn)一步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù),減少權(quán)力尋租的空間。

  中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生向法治周末記者表示,在中國改革開放的歷史上,有兩次企業(yè)經(jīng)營者折戟沉沙的高潮。一次是上世紀(jì)90年代,由于中央實(shí)行集權(quán)式的改革,一大批企業(yè)的經(jīng)營者相繼落馬;還有一次就是最近出現(xiàn)的企業(yè)家中箭落馬的現(xiàn)象。

  喬新生認(rèn)為,之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象,一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全,市場(chǎng)主體存在嚴(yán)重的問題;另一方面則是因?yàn)樵诖址攀桨l(fā)展的過程中,許多企業(yè)的經(jīng)營者混水摸魚,容易東窗事發(fā)。

  央企是“重災(zāi)區(qū)”

  在被問及對(duì)2014年企業(yè)家犯罪的直觀印象時(shí),中國政法大學(xué)一位不愿透露姓名的教授告訴法治周末記者,今年以來,央企的企業(yè)家相繼落馬,是一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。

  最令人關(guān)注的落馬者之一是宋林。

  4月17日晚,中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站公布,華潤集團(tuán)董事長、黨委書記宋林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,正接受組織調(diào)查。一個(gè)月后,宋林被撤銷全國政協(xié)委員資格。

  4月15日下午,新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者王文志實(shí)名舉報(bào)宋林包養(yǎng)情婦,并涉嫌貪腐。4月16日,宋林在華潤集團(tuán)官網(wǎng)發(fā)布聲明稱,舉報(bào)內(nèi)容純屬捏造和惡意中傷。但不到一天,宋林即被中紀(jì)委宣布調(diào)查。

  今年6月,中央巡視組繼上輪巡視央企中糧集團(tuán)之后,再次巡視央企——中國一汽集團(tuán)公司。兩個(gè)月后,中國一汽集團(tuán)公司原副總經(jīng)理安德武因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。同時(shí),吉林省檢察機(jī)關(guān)對(duì)一汽集團(tuán)另外兩位高管人員李武與周純進(jìn)行立案調(diào)查。

  11月18日,今年中央的第三輪巡視啟動(dòng),劍指央企,對(duì)包括中石化、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通等8家中央企業(yè)在內(nèi)的13家單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視。張智江是此輪巡視的第二位落馬者。

  首位落馬者來自于中石化。中央巡視組11月24日入駐中石化,同樣在第19天,中石化石油工程技術(shù)服務(wù)公司副董事長、總經(jīng)理、黨委副書記薛萬東涉嫌違紀(jì)接受組織調(diào)查。隨后,中石化黨組免去薛萬東職務(wù)。

  賈宇教授的直觀印象是,能源、交通領(lǐng)域企業(yè)家犯罪案件多發(fā),“他們掌握著各種資源,想給誰就給誰,一句話就能決定財(cái)富的流向”,因此,落馬的幾率非常大。

  法治周末記者不完全統(tǒng)計(jì)證實(shí),國企總共150多位落馬者中,一成屬于能源和交通行業(yè)。

  能源行業(yè)落馬者達(dá)11人,例如山西蘭花集團(tuán)能源集運(yùn)有限公司原董事長武新福、四川川投能源股份有限公司副總經(jīng)理謝洪先、陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理汪漢臣、河南鄭煤集團(tuán)黨委常委祁亮山等。

  今年另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是,地方銀行的高管密集落馬。

  法治周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),今年以來,已經(jīng)有北京農(nóng)村商業(yè)銀行副行長司偉、內(nèi)蒙古銀行原董事長楊成林、河南許昌銀行股份有限公司黨委書記兼董事長高志民、廣東發(fā)展銀行原董事長李若虹等11名行長級(jí)高管落馬。

  今年6月,中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉在接受法治周末專訪時(shí)指出,金融領(lǐng)域?qū)嶋H上是資金總量最大的一個(gè)領(lǐng)域。哪個(gè)地方資金集中,哪個(gè)地方腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就大。

  毛昭暉當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè),在銀行業(yè),從腐敗的風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重程度來看,股份制商業(yè)銀行、信用社,相對(duì)四大銀行來說,腐敗的風(fēng)險(xiǎn)更大。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,恰好印證了這一預(yù)測(cè)。

  “沒有無緣無故的犯罪”

  根據(jù)《中國企業(yè)家犯罪研究報(bào)告》,2012年,國有企業(yè)高管犯罪或涉嫌犯罪的案件有85例,占比超過三分之一。2013年,國有企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件為87件,占比約為四分之一。

  連續(xù)5年的大量案例顯示,媒體曝光的企業(yè)家犯罪越來越集中在民營企業(yè)家身上,從最初的與國營企業(yè)家基本持平到數(shù)倍于后者。在今年國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)落馬數(shù)量激增的情況下,這一趨勢(shì)是否繼續(xù),尚需拭目以待。

  例如,山西蘭花集團(tuán)能源集運(yùn)有限公司原董事長武新福,任職期間,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng);利用職務(wù)上的便利,貪污“小金庫”款項(xiàng);違反廉潔自律規(guī)定,為親屬從事經(jīng)營活動(dòng)謀利。

  初步的追究結(jié)果顯示,晉城市紀(jì)委決定給予武新福開除黨籍處分;將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

  前述中國政法大學(xué)教授表示,目前的反腐敗力度很大,也很必要,但不能解決根本問題,更值得關(guān)注的是犯罪背后的制度問題——“個(gè)人怎么就通過組織實(shí)施了犯罪”,組織內(nèi)部又是怎樣運(yùn)作的,組織內(nèi)部的監(jiān)督制約在哪里。

  賈宇教授認(rèn)為,國有企業(yè)的企業(yè)家犯罪“比較嚴(yán)重”,是因?yàn)樗麄児偕桃惑w,配置市場(chǎng)資源的權(quán)力太大,缺少應(yīng)有的制約。統(tǒng)計(jì)也顯示,對(duì)國有企業(yè)家犯罪來說,腐敗一直是第一大因素。

  賈宇對(duì)法治周末記者說,“沒有無緣無故的犯罪”。要降低企業(yè)家的犯罪率,最根本的是厘清政府與市場(chǎng)之邊界,“減少政府審批權(quán)力,把市場(chǎng)的還給市場(chǎng),讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置,而不是讓官員調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源配置”;同時(shí),企業(yè)家們也應(yīng)該意識(shí)到違法經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)向合法經(jīng)營。

  前述中國政法大學(xué)教授對(duì)此表示贊同,他告訴法治周末記者:“針對(duì)企業(yè)家犯罪,實(shí)際上并不能找到一套獨(dú)特的、有效的解決方案。”

  減少企業(yè)家犯罪的根本出路,還是要從制度著手,政府通過好的公共政策和好的政府治理(善治),引導(dǎo)社會(huì)的變動(dòng)方向,解決或者化解犯罪現(xiàn)象背后的社會(huì)問題——界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系,政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。

  賈宇教授特別提醒說,十八屆四中全會(huì)明確提出依法治國和以德治國相結(jié)合,法治指的是制度,德治指的是教育,就防范企業(yè)家犯罪來說,最迫切的是制度防范,同時(shí)教育也要跟上。

  “事實(shí)是最好的教育,那么多的企業(yè)家落馬,今年的‘獵狐行動(dòng)’還把跑到境外的幾百個(gè)(犯罪嫌疑)人抓了回來,這是最好的教育。”賈宇向法治周末記者表示。

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