建債務問責制 堵地方債黑洞
“實際的地方債和上報的地方債有巨大的差距。”在三亞財經國際論壇上,國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示。官方數據顯示,截至2013年6月底,中國地方政府債務總額為17.89萬億元。李鐵透露,在地方調研時候,走了十幾個城市,他們說只報了10%,有些報了20%、30%,超過50%的都沒有。
既不用害怕破產,又不用為過度負債擔責,地方債務規模膨脹,地方政府債臺高筑,一度十分普遍。早在還沒有發行正規地方債券之前,帶有違法嫌疑的各種間接舉債行為已經泛濫,全國至少有數千家地方政府融資平臺,上到每個省,下到每個縣,幾乎都有融資平臺。這不僅是對未來財政收入的透支,也是對國家法律的提前透支—在《預算法》正式修改之前,理應“不列赤字”的地方預算卻負債沉重,實有違法之嫌。
眾所周知,越是神秘而封閉的違規舉債,越是容易陷入舉債無度的風險之中;發行更為透明、更為規范的地方政府自主債券,其實也是利用市場的力量,對地方舉債無度進行規范。今年,10個省市地方政府債券自發自還已經試點,打開合法的“前門”,就要關上違法的“后門”,讓地方政府舉債方式僅限于“發行地方政府債券”。但是很顯然,合法的地方政府債券,似乎僅是地方政府借錢的“補充”,以致超過一半的地方政府債務根本沒有上報。
地方債上報數量不到實際一半,這不僅是誠信的問題,更隱藏著巨大的風險黑洞。地方債沒有上報,意味著這些債務并沒有納入正規的風險管控,而是在隱蔽的黑暗角落里顧自違規運行。一味追求政績而負債累累,又不用上報、不用公開、不受監管、不擔責任,結果可想而知。過去,地方政府依賴土地財政來還債,從農民手中低價拿地,雖然引發很多社會矛盾,卻仍是政府預期的重要收入來源。一旦房地產業陷入困境,不上報的地方隱蔽債務,就存在失控風險。
地方債不上報、不公開,不僅會嚴重影響高層決策,也會影響正規地方債券的市場運行。地方債虛假上報,以至于只報10%的違規操作,是對公眾的欺騙和不負責任,這個風險黑洞必須盡快堵上。要讓地方債風險不失控,首先要保證地方債全額上報,并且及時公開;其中關鍵,就是要建立債務問責機制,從官員政績考核上做文章,對不負責任的過度負債,實行倒查追究的終身責任制—借一屁股債,弄一攬子政績,然后瀟灑地拍拍屁股,將高高的債臺送給下任,這種無責舉債的模式早該結束了。(舒圣祥)



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