面對新常態(tài),2.6萬億該怎么花
今年財(cái)政支出增速示意圖
本報(bào)評論員 苗凡卒
到12月份,財(cái)政資金仍有2.6萬億沒有花出去。其實(shí),這筆錢可以作為民眾的福利,投入到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障方面;也可以定向補(bǔ)貼的方式,對特定產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)行為進(jìn)行補(bǔ)貼。
上到國家,下到單位,年底突擊花錢,多年來已成常態(tài)。近日,財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù),1至11月累計(jì),全國財(cái)政支出126308億元,完成預(yù)算的82.5%。到12月,財(cái)政資金仍有2.6萬億元待支。
這個消息一出,立即引來諸多疑問。當(dāng)然,財(cái)政部門面臨這樣的詰問不是第一次,他們回答的內(nèi)容也早有定式,比如說,買油的錢不能打醋,財(cái)政資金必須專款專用。比如說,這是財(cái)政資金撥付時間滯后,不存在年底亂花錢。比如說,這些資金多數(shù)用于民生支出,早花晚花都花在百姓身上。
按照財(cái)政部門的解釋,這種現(xiàn)象由來已久,并無不妥。可是,“從來如此,便對么?”面對這花不出去的2.6萬億,我們不必過于糾纏于程序與細(xì)節(jié)。在這個中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期,我們更應(yīng)該追問的是,面對中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài),這些錢用到哪里更有效,這些錢怎么花更有效。
最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài),進(jìn)行了九個方面的闡釋。我們不妨結(jié)合中央關(guān)于新常態(tài)的闡釋,說說2.6萬億該用來做什么。
一是減稅。減稅,首先可以增強(qiáng)企業(yè)的生存能力。中央對于新常態(tài)的闡釋,涉及企業(yè)的內(nèi)容很多,比如說,“經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步,必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。”再比如說,“新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯,生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。”可是,中國企業(yè)沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),讓小微企業(yè)難以成長壯大,讓企業(yè)無力進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級。所以,少收點(diǎn)稅費(fèi),可以讓企業(yè)發(fā)展得更快一點(diǎn),更好一點(diǎn)。
同時,減稅還可以讓百姓有更多的收入用于消費(fèi)。新常態(tài)九大特征的第一條,說的就是消費(fèi),“釋放消費(fèi)潛力,使消費(fèi)繼續(xù)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。”改革開放以來,居民收入在GDP中所占比例不斷下降,盡管難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),但比例約在20%~30%之間,而發(fā)達(dá)國家大多在50%~60%之間。要發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用,先要通過減稅,包括為企業(yè)減稅和為個人減稅,增加個人收入在GDP中的占比,從而在國民收入的初次分配當(dāng)中,政府少拿點(diǎn),個人多拿點(diǎn),讓大家有更多的收入用于消費(fèi)。
二是加福利。中國的財(cái)政收入,不僅收得太多,而且花得太偏。從財(cái)政支出來看,多數(shù)國家用于醫(yī)療、社會保障、教育和就業(yè)服務(wù)的開支,要占財(cái)政支出一半以上,但中國這方面的財(cái)政支出不超過30%。中國的財(cái)政支出主要花在固定資產(chǎn)投資和自身消耗上了,前者是為了保增長,后者是因?yàn)槲覀兊恼畬?shí)在太龐大。可是,為了拉動消費(fèi),我們必須把更多的錢投到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障方面,特別是要縮小社會保障的城鄉(xiāng)差距,只有這樣,大家才敢把錢花出去,不用留著大把閑錢上學(xué)、看病、養(yǎng)老。
三是定向補(bǔ)貼。通過財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼,并不是一種花錢的好方式,效率低,易生腐敗。但是,在某些特定的時候,針對一些特定的產(chǎn)業(yè)方向和消費(fèi)行為進(jìn)行補(bǔ)貼,也能取得不錯的效果。舉例來說,中央對于新常態(tài)的闡釋指出,“現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限,必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待,推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”現(xiàn)在,為了節(jié)能減排,很多省市都對新能源車輛的購置和使用提供補(bǔ)貼,如果補(bǔ)貼能夠推動新能源車的盡快普及,補(bǔ)貼也算是好鋼用到了刀刃上。



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