今年財(cái)政支出增速示意圖

　　本報(bào)評論員 苗凡卒

　　到12月份，財(cái)政資金仍有2.6萬億沒有花出去。其實(shí)，這筆錢可以作為民眾的福利，投入到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障方面；也可以定向補(bǔ)貼的方式，對特定產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)行為進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　上到國家，下到單位，年底突擊花錢，多年來已成常態(tài)。近日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)，1至11月累計(jì)，全國財(cái)政支出126308億元，完成預(yù)算的82.5%。到12月，財(cái)政資金仍有2.6萬億元待支。

　　這個消息一出，立即引來諸多疑問。當(dāng)然，財(cái)政部門面臨這樣的詰問不是第一次，他們回答的內(nèi)容也早有定式，比如說，買油的錢不能打醋，財(cái)政資金必須專款專用。比如說，這是財(cái)政資金撥付時間滯后，不存在年底亂花錢。比如說，這些資金多數(shù)用于民生支出，早花晚花都花在百姓身上。

　　按照財(cái)政部門的解釋，這種現(xiàn)象由來已久，并無不妥。可是，“從來如此，便對么？”面對這花不出去的2.6萬億，我們不必過于糾纏于程序與細(xì)節(jié)。在這個中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，我們更應(yīng)該追問的是，面對中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，這些錢用到哪里更有效，這些錢怎么花更有效。

　　最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，進(jìn)行了九個方面的闡釋。我們不妨結(jié)合中央關(guān)于新常態(tài)的闡釋，說說2.6萬億該用來做什么。

　　一是減稅。減稅，首先可以增強(qiáng)企業(yè)的生存能力。中央對于新常態(tài)的闡釋，涉及企業(yè)的內(nèi)容很多，比如說，“經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。”再比如說，“新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。”可是，中國企業(yè)沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓小微企業(yè)難以成長壯大，讓企業(yè)無力進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級。所以，少收點(diǎn)稅費(fèi)，可以讓企業(yè)發(fā)展得更快一點(diǎn)，更好一點(diǎn)。

　　同時，減稅還可以讓百姓有更多的收入用于消費(fèi)。新常態(tài)九大特征的第一條，說的就是消費(fèi)，“釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。”改革開放以來，居民收入在GDP中所占比例不斷下降，盡管難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但比例約在20%～30%之間，而發(fā)達(dá)國家大多在50%～60%之間。要發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，先要通過減稅，包括為企業(yè)減稅和為個人減稅，增加個人收入在GDP中的占比，從而在國民收入的初次分配當(dāng)中，政府少拿點(diǎn)，個人多拿點(diǎn)，讓大家有更多的收入用于消費(fèi)。

　　二是加福利。中國的財(cái)政收入，不僅收得太多，而且花得太偏。從財(cái)政支出來看，多數(shù)國家用于醫(yī)療、社會保障、教育和就業(yè)服務(wù)的開支，要占財(cái)政支出一半以上，但中國這方面的財(cái)政支出不超過30%。中國的財(cái)政支出主要花在固定資產(chǎn)投資和自身消耗上了，前者是為了保增長，后者是因?yàn)槲覀兊恼畬?shí)在太龐大。可是，為了拉動消費(fèi)，我們必須把更多的錢投到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障方面，特別是要縮小社會保障的城鄉(xiāng)差距，只有這樣，大家才敢把錢花出去，不用留著大把閑錢上學(xué)、看病、養(yǎng)老。

　　三是定向補(bǔ)貼。通過財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，并不是一種花錢的好方式，效率低，易生腐敗。但是，在某些特定的時候，針對一些特定的產(chǎn)業(yè)方向和消費(fèi)行為進(jìn)行補(bǔ)貼，也能取得不錯的效果。舉例來說，中央對于新常態(tài)的闡釋指出，“現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”現(xiàn)在，為了節(jié)能減排，很多省市都對新能源車輛的購置和使用提供補(bǔ)貼，如果補(bǔ)貼能夠推動新能源車的盡快普及，補(bǔ)貼也算是好鋼用到了刀刃上。