2014年7月，金磚五國(guó)集團(tuán)(BRICS)——巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非——在拉美完成了一件意義非凡的大事。金磚國(guó)家舉行了第六次峰會(huì)，峰會(huì)由巴西總統(tǒng)迪爾瑪？羅塞芙主持，地點(diǎn)在巴西的東北部城市福塔萊薩。這次會(huì)議表明，這個(gè)集團(tuán)為了成為一個(gè)真正的國(guó)家聯(lián)盟而作出的努力已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展：五國(guó)首腦在這次會(huì)議上決定建立一個(gè)新的國(guó)際開發(fā)銀行，并安排一筆應(yīng)急儲(chǔ)備金來共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。金磚五國(guó)集團(tuán)的這項(xiàng)決定有可能揭開全球經(jīng)濟(jì)制度演變的一個(gè)新篇章。

金磚五國(guó)的共同訴求

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京利用參加這次福塔萊薩峰會(huì)的機(jī)會(huì)顯示了他們對(duì)拉丁美洲的其他興趣。習(xí)主席完成了他此行的一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的偉大計(jì)劃，峰會(huì)一結(jié)束，便立即對(duì)巴西首都巴西利亞進(jìn)行了國(guó)事訪問。他和羅塞芙總統(tǒng)簽署了一系列協(xié)議，承諾中國(guó)將為巴西的交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施注入巨額投資，并擴(kuò)大兩國(guó)之間的貿(mào)易。

在逗留巴西期間，習(xí)主席還會(huì)見了拉美加勒比共同體(CELAC:有33個(gè)成員國(guó)的拉丁美洲和加勒比國(guó)家共同體)的領(lǐng)導(dǎo)人，為建立一個(gè)討論中國(guó)-拉丁美洲和加勒比關(guān)系的區(qū)域性論壇做了前期準(zhǔn)備。返回北京前，中國(guó)國(guó)家主席還訪問了阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴，同這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人著重討論了貿(mào)易和投資問題。

盡管在福塔萊薩峰會(huì)上達(dá)成了共識(shí)，但是金磚國(guó)家并不是天然形成的一種伙伴關(guān)系。除了中國(guó)之外，這些國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不是特別緊密。中國(guó)同其他四個(gè)金磚國(guó)家之間有密切的貿(mào)易聯(lián)系，貿(mào)易額平均占到后四個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易總額的15%。但是，這四個(gè)金磚國(guó)家彼此之間卻幾乎沒有貿(mào)易往來，它們彼此之間的貿(mào)易量加起來還不及它們同中國(guó)貿(mào)易量的10%。中國(guó)的五個(gè)主要貿(mào)易伙伴中沒有一個(gè)屬于金磚國(guó)家。雖然金磚五國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量十分可觀，但是其中大部分都來自中國(guó)，事實(shí)上，這個(gè)五國(guó)集團(tuán)全部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的三分之二和外匯儲(chǔ)備的90%都是來自中國(guó)的份額。

第一次金磚國(guó)家峰會(huì)是在2009年召開的，當(dāng)時(shí)，四個(gè)金磚國(guó)家的首腦正好聚集在俄羅斯。金磚集團(tuán)已經(jīng)急切希望它們能夠在就國(guó)際事務(wù)做出決定的過程中發(fā)揮更大的作用，強(qiáng)烈要求改變現(xiàn)狀。這種日益增長(zhǎng)的自信意識(shí)在一定程度上反映了這四個(gè)金磚國(guó)家出色的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和它們?cè)趪?guó)際問題上已經(jīng)具有越來越大的話語權(quán)。然而更加重要的還是2008-2009年那場(chǎng)全球金融危機(jī)帶來的巨大沖擊，那場(chǎng)危機(jī)主要是由美國(guó)和歐盟在經(jīng)濟(jì)和金融上的失敗造成的。當(dāng)時(shí)的巴西總統(tǒng)盧拉？達(dá)席爾瓦曾說造成那場(chǎng)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)资恰八{(lán)眼睛的白人”。這話說得雖然不夠含蓄，卻也傳播甚廣。

在這四個(gè)國(guó)家看來，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家希望在處理全球金融事務(wù)中起到更大作用的這種強(qiáng)烈要求，美國(guó)和歐盟的反應(yīng)十分遲鈍，總是敷衍了事。后者同意了用一種代表性更強(qiáng)的協(xié)調(diào)國(guó)際金融的機(jī)構(gòu)來代替早就成立的由先進(jìn)的工業(yè)國(guó)所組成的八國(guó)集團(tuán)(G-8，其中只有俄羅斯一個(gè)金磚國(guó)家)。這個(gè)新的二十國(guó)集團(tuán)(G-20)包括了八國(guó)集團(tuán)中的所有成員國(guó)和全部四個(gè)金磚國(guó)家，此外還吸收了十個(gè)左右的其他新興經(jīng)濟(jì)體。不過，二十國(guó)集團(tuán)基本上只是一個(gè)交換信息和學(xué)習(xí)國(guó)家決策理論的場(chǎng)所。在實(shí)際運(yùn)作中，這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)政策，無論是涉及一個(gè)國(guó)家的還是涉及全球的，都沒有產(chǎn)生過什么影響。

專家們?cè)缇驮谧h論國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的改革問題，經(jīng)過一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，改革的阻力大概會(huì)減小一些。人們有理由期望，美國(guó)和歐盟大概會(huì)同意通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式來選拔這兩個(gè)布雷頓森林機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。可是，盡管發(fā)展中國(guó)家推薦了很好的候選人，這兩個(gè)職位的人選仍然是按照舊辦法來確定。在2010年，美國(guó)國(guó)會(huì)還否定了聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)已經(jīng)決定支持的關(guān)于國(guó)際貨幣基金組織的幾條十分重要的改革意見。這部分改革意見如果在美國(guó)國(guó)會(huì)通過，國(guó)際貨幣基金組織就能夠根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在世界事務(wù)中的重要性已經(jīng)得到提高的事實(shí)，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大這些國(guó)家的表決權(quán)的分配。