歐盟委員會近日發(fā)布的公報顯示，今年4月啟動的第二輪歐洲范圍內的牛肉制品樣品檢驗顯示，僅有0.61%的樣品在未標示馬肉成分的情況下含有馬肉DNA，比一年前首次測試結果(4.6%)明顯好轉。

歐盟委員會負責衛(wèi)生與消費者事務的委員托尼奧·博格24日表示，食品行業(yè)是歐洲的重要行業(yè)之一，恢復消費者和企業(yè)對食品供應鏈的信心和信任對經濟發(fā)展來說至關重要，未來歐洲各國必須共同努力，打擊欺詐行為，應將“馬肉風波”視作商業(yè)欺詐，而非涉及食品安全的公共衛(wèi)生危機。雖是歐盟的一家之言，也算在情在理。但“馬肉風波”事件暴露出的道德風險，令歐盟近幾年來引以為豪的食品安全體系難以招架。完善供應鏈監(jiān)管再次成為歐洲國家的當務之急。

上世紀最后幾年，歐盟食品危機迎來了一次小爆發(fā)。1996年英國發(fā)現(xiàn)瘋牛病之后禍及全歐，僅英國一地先后宰殺約400多萬頭牛，損失高達30億英鎊。1999年食品安全危機達到高峰：5月比利時出現(xiàn)致癌物質二惡英污染雞、豬等禽畜；6月比利時和法國出現(xiàn)可口可樂污染事件，數(shù)百人中毒后感到深度不適；9月法、荷等國企業(yè)用動物下水和腐爛物做動物飼料的丑聞相繼見諸報端。當時，歐盟消費者對此憂心忡忡，歐洲輿論責問當局“是否還有安全的食品”。

在此背景下，歐盟痛定思痛，決心徹底改善食品安全問題。歐盟委員會在2000年發(fā)表了一份長達60頁的《食品安全白皮書》，推出了龐大的食品安全保障計劃，內含84項具體措施。隨后幾年，有關食品安全的各項法規(guī)在消費者團體與生產商聯(lián)盟的博弈下一次又一次地得到了強化。歐盟委員會在此期間一直強調，飲食行業(yè)應該把公眾健康放在首位，以保證從田間地頭到廚房餐桌整個過程的絕對安全。歐盟委員會稱，保證這一過程絕對安全最為有效的辦法，是對供應鏈上各個環(huán)節(jié)涉及的每個人都規(guī)定具體的責任。

歐洲食品安全的平靜期在2013年劃上了完整的句號。當年年初，“掛牛頭賣馬肉”的丑聞首先在愛爾蘭披露，接著英國、德國、挪威、瑞士等十多個歐洲國家檢測出含有馬肉成分的牛肉食品，沉重地打擊了歐洲居民的消費信心。這也成為歐盟強化食品供應鏈監(jiān)管的又一次契機。這次，歐盟將矛頭對準了商業(yè)領域中的脆弱一環(huán)——道德風險。

借助于商品原產地標識制和食品加工鏈溯源體制，調查機構很快查明了一條假牛肉生產鏈條：羅馬尼亞屠宰場——荷蘭公司——塞浦路斯中間商——法國斯潘蓋羅公司——盧森堡注冊的Tavola公司——英國市場。在這么多中間環(huán)節(jié)中，是斯潘蓋羅公司故意將馬肉標記為牛肉。法國競爭、消費者事務與反欺詐總局指出，斯潘蓋羅公司通過荷蘭兩個中間商，在過去6個月內，從羅馬尼亞兩家屠宰場進口了約750噸馬肉，其中550噸貼上“歐盟原產牛肉”的標簽，通過一家中間商出售給法國食品加工企業(yè)科米熱爾。

斯潘蓋羅的“厄運”隨之而來，訂單量大幅萎縮五成，財務狀況每況愈下，法國卡爾卡松商業(yè)法庭之后宣布該公司可以啟動破產清算程序。此外，兩名高管被判處兩年監(jiān)禁及7.5萬歐元罰款。法國政府之后出臺了《消費法》修正案，規(guī)定從事商業(yè)欺詐的自然人將面臨37.5萬歐元的罰款，而對企業(yè)的罰款提升到年營業(yè)額的10%，相關自然人或企業(yè)還可被禁止今后從事商業(yè)活動。

馬肉風波是英國“瘋牛病”以來歐洲最大一次食品行業(yè)丑聞，歐洲各行各界紛紛用放大鏡檢查食品供應鏈上的各個環(huán)節(jié)，進行深刻反思。法國食品加工業(yè)協(xié)會主席讓-勒內·比松說，歐洲在“瘋牛病”事件之后建立了全球最先進的食品加工鏈溯源體系，這一體系的某些監(jiān)控環(huán)節(jié)還需要得到進一步加強。

此外，一些機構認為，道德風險將成為歐洲食品安全的危險敵人，持續(xù)的經濟低迷是食品欺詐現(xiàn)象增多的原因——一些國家的經濟狀況要求降低食品生產支出，以維持食品價格；另一些國家因為消費水平降低，銷售業(yè)也不得不在進貨中壓價；一些重債國家在實行緊縮政策的同時縮減了檢查機構的規(guī)模，也為不法分子創(chuàng)造了可乘之機。為此，歐盟委員會在公報中指出，將與歐盟成員國和其他歐洲國家繼續(xù)緊密合作，增強歐洲處理食品欺詐事件的能力，其中包括建立歐盟食品欺詐網(wǎng)絡等。