日前，印度政府的一則聲明讓原本舉步維艱的世貿(mào)談判雪上加霜。印度對(duì)外表示，在印度有關(guān)補(bǔ)貼體系及農(nóng)作物收儲(chǔ)方面的要求獲得滿足前，將不會(huì)執(zhí)行去年12月在巴厘島達(dá)成的貿(mào)易便利化協(xié)定。世貿(mào)組織發(fā)言人凱斯·羅克韋爾當(dāng)即回應(yīng)說，如果談判各方無(wú)法就該問題達(dá)成共識(shí)，世貿(mào)總理事會(huì)議將會(huì)被迫推遲。

巴厘協(xié)定作為重啟多哈回合談判的一項(xiàng)努力，在貿(mào)易便利化的范圍和程度上都作出了妥協(xié)，為的就是能夠得到成員國(guó)的一致認(rèn)同。印度在最后時(shí)刻給巴厘協(xié)定踩了剎車，其背后原因值得深究。

來自國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的壓力，是印度作出這項(xiàng)決定的重要因素。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，印度的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與其人口規(guī)模均位列世界第二。2009年，印度農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值占GDP比例為16.9%，并雇用了約50%的勞動(dòng)力。近年來，盡管隨著印度經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門占GDP比重有所下降，但農(nóng)業(yè)仍是印度最大的經(jīng)濟(jì)部門，農(nóng)業(yè)在印度政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中扮演著十分重要的角色。與此同時(shí)，印度農(nóng)業(yè)也長(zhǎng)期受到生產(chǎn)率低下等問題的困擾。受戶均耕地面積小、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)普及率低、農(nóng)業(yè)政策阻礙創(chuàng)新、土地改革進(jìn)展緩慢、金融和市場(chǎng)服務(wù)不足、灌溉和倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素制約，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的30%和60%。

正是因?yàn)檫@些特殊性，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過剩的美歐國(guó)家，“大而不強(qiáng)”的印度農(nóng)業(yè)將無(wú)法在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境中生存，不僅本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)迅速被美歐等國(guó)占領(lǐng)，食品安全受到根本威脅；而且占勞動(dòng)人口比例約50%的農(nóng)業(yè)人口將面臨失業(yè)威脅，屆時(shí)將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。

西方的苛刻標(biāo)準(zhǔn)也讓印度難以承受。2013年9月，印度通過《國(guó)家食品安全法案》，旨在為全國(guó)8億人提供糧食補(bǔ)助。該法案規(guī)定，由國(guó)家以指導(dǎo)價(jià)格收購(gòu)本國(guó)農(nóng)民糧食，再以補(bǔ)助價(jià)格出售。美國(guó)等國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，印度這種以高于市場(chǎng)價(jià)的指導(dǎo)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的做法構(gòu)成了貿(mào)易扭曲性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。美國(guó)認(rèn)為，印度在國(guó)家食品安全項(xiàng)目下的“補(bǔ)貼”超過了世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定的規(guī)定上限，印度有可能將其收購(gòu)后的剩余庫(kù)存向國(guó)際市場(chǎng)傾銷。因此，一些西方國(guó)家在談判中極力要求開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

然而，不論是印度，還是此次同印度一道對(duì)巴厘協(xié)定表示不支持的玻利維亞、古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均著眼滿足本國(guó)需求，甚至還有較高的進(jìn)口依存度，僅僅憑借國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策就指責(zé)上述國(guó)家有傾銷嫌疑，本身就有失妥當(dāng)；另外，關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格的選取，美國(guó)堅(jiān)持遵循現(xiàn)行世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定下1986年至1988年間的平均農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并長(zhǎng)期拒絕發(fā)展中國(guó)家有關(guān)更新該基準(zhǔn)值的要求。這些，都直接造成有關(guān)談判陷入僵局。

當(dāng)前，世貿(mào)組織各成員國(guó)發(fā)展水平和國(guó)情各異，在貿(mào)易規(guī)則的制定上，如何既讓各方有可以共同遵守的游戲規(guī)則，同時(shí)對(duì)各方實(shí)際情況給予充分考慮并作出合理妥協(xié)，將是任何區(qū)域性或國(guó)際性貿(mào)易機(jī)制必須面臨的問題。巴厘協(xié)定的“一攬子”機(jī)制，決定了一旦其得以通過，協(xié)議內(nèi)容將全部得到貫徹。但其難度也是可想而知的。

如今，印度的表態(tài)給整個(gè)巴厘協(xié)定的前景帶來了變數(shù)，協(xié)定能否簽成，將考驗(yàn)各方的智慧。

來自國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的壓力，是印度在最后時(shí)刻給巴厘協(xié)定踩了剎車的重要因素。如何既讓各方有可以共同遵守的游戲規(guī)則，同時(shí)對(duì)各方實(shí)際情況給予充分考慮并作出合理妥協(xié)，將是任何區(qū)域性或國(guó)際性貿(mào)易機(jī)制必須面臨的問題。