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　　面對歐美制裁，俄羅斯會低頭嗎？

　　2014-07-31 10:57:00

　　本周美國和歐盟兌現(xiàn)了此前的威脅，開始對俄羅斯經(jīng)濟更廣泛的領(lǐng)域施加制裁，以期迫使俄總統(tǒng)普京（Vladimir Putin）結(jié)束其對烏克蘭分裂叛軍的支持。

　　然而美國現(xiàn)任、前任官員以及制裁專家稱，近來歐美針對伊朗、朝鮮和敘利亞等國施加金融制裁的歷史經(jīng)驗表明，若想要改變莫斯科的策略，則必須實施比當(dāng)前更為全面的制裁，尤其是針對俄羅斯的能源部門。

　　而即便如此，也無法確定普京是更加重視俄羅斯經(jīng)濟，還是更重視自己對烏克蘭的影響力。

　　奧巴馬政府將當(dāng)前伊朗受到的經(jīng)濟打擊視為一個范例：過去三年來該國石油出口縮減了一半，其銀行已被大體排擠出全球金融體系。白宮認為，這促使伊朗首次參與到意在限制其核項目的嚴(yán)肅談判中。

　　然而精通這一策略的歐美官員則強調(diào)，需要通過十多年逐漸增強的制裁措施才能實現(xiàn)這些結(jié)果。

　　美國和歐盟還要準(zhǔn)備好應(yīng)對制裁措施導(dǎo)致油價大漲所引發(fā)的經(jīng)濟反噬。而在對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁的過程中，這一風(fēng)險可能會更大。

　　上世紀(jì)90年代末在美國國務(wù)卿奧爾布賴特（Madeline Albright）領(lǐng)導(dǎo)下制定制裁措施的科姆拉斯（Victor Comras）稱，俄羅斯與美國此前的制裁對象非常不同。

　　俄羅斯與歐洲經(jīng)濟通過能源基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和金融渠道融合得更緊密。俄羅斯在全球經(jīng)濟中的占比也大得多，接近3%，伊朗為0.5%。

　　俄羅斯外匯儲備有近5，000億美元（約相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的23%），因而具有比伊朗更大的緩沖余地。伊朗外匯儲備為680億美元，約相當(dāng)于該國GDP的19%。

　　但支持伊朗制裁政策的人說，俄羅斯與伊朗帶來了相似的外交政策挑戰(zhàn)。

　　匯豐控股（HSBC Holdings PLC）首席法務(wù)專員利維（Stuart Levey）說，俄羅斯與伊朗狀況的相似之處在于，它們造成的外交政策和國家安全問題無法僅僅通過談判解決。他稱，因此如果不施加手段，外交途徑是沒有用的。利維曾經(jīng)在美國財政部（Treasury Department）負責(zé)對伊朗的制裁措施七年之久。

　　商界在謹(jǐn)慎觀察事態(tài)，汽車廠商和能源巨頭已經(jīng)在采取行動限制俄羅斯對其業(yè)務(wù)造成的風(fēng)險。法國石油巨頭道達爾（Total SA）表示，其已經(jīng)停止增持俄羅斯天然氣生產(chǎn)商OAO Novatek的股權(quán)。

　　杜伊斯堡-埃森大學(xué)（University of Duisburg-Essen）汽車研究中心負責(zé)人杜登赫費爾（Ferdinand Dudenhoeffer）稱，大眾汽車（Volkswagen AG）和福特汽車（Ford Motor Co。），以及通用汽車（General Motors Co。）旗下的歐寶（Opel）等產(chǎn)量很大的汽車廠商預(yù)計因制裁行動受影響最大。

　　為國會提供建議的智庫保衛(wèi)民主基金會（Foundation for Defense of Democracies）的執(zhí)行理事杜博維茨（Mark Dubowitz）說，人們越是覺得政府是在借鑒對伊朗金融制裁的做法，市場參與者就越有可能自發(fā)地切斷商業(yè)聯(lián)系以避免潛在的損失。

　　俄羅斯以輕蔑的態(tài)度做出回應(yīng)。普京周三沒有公開回應(yīng)歐盟和美國的舉動，但俄羅斯外交部長斥責(zé)制裁行動“瘋狂且不負責(zé)任”，并警告說美國和歐洲也將受損。

　　制裁措施中包括一項針對俄羅斯三大國有銀行——VTB Bank、莫斯科銀行（Bank of Moscow）和俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行（Russian Agricultural Bank）的中長期融資禁令，以及禁止向俄羅斯出售軍事裝備、禁止向該國石油行業(yè)出口用于深海鉆探和頁巖油提取的西方技術(shù)等措施。

　　歐盟本周還首次把普京核心圈子里的成員列入了禁發(fā)簽證、凍結(jié)資產(chǎn)的名單。在之前幾輪制裁中，美國已率先采取了類似措施。

　　七大工業(yè)國（Group of Seven， 簡稱G7）周三發(fā)布聲明稱，在烏克蘭問題上俄羅斯并未改弦更張，繼續(xù)推動沖突升級，無視國際社會要求和自己所做的承諾。

　　新制裁對俄羅斯經(jīng)濟的短期影響估計不會太大。周三俄羅斯股市和盧布小幅上揚，官員和分析師說，市場的樂觀情緒掩蓋了風(fēng)險的加劇。不知道這些風(fēng)險是否足以讓克里姆林宮轉(zhuǎn)變想法。

　　標(biāo)準(zhǔn)銀行（Standard Bank）經(jīng)濟學(xué)家Timothy Ash說，歐美本周宣布的新制裁不會立即給俄羅斯經(jīng)濟造成嚴(yán)重傷害，但會讓俄羅斯看到被進一步孤立、經(jīng)濟停滯、國際地位下滑的前景。他指出，問題的關(guān)鍵在于普京是否了解或者真正在乎這樣的局面。

　　俄羅斯經(jīng)濟短期內(nèi)受到的最大沖擊預(yù)計將是俄羅斯銀行被限制進入歐盟金融市場。但是俄羅斯與西方的主要貿(mào)易——向歐盟國家銷售天然氣和石油——并不在制裁范圍內(nèi)。

　　包括德國總理默克爾（Angela Merkel）在內(nèi)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，如果莫斯科采取更加合作的態(tài)度，可以減少制裁；如果莫斯科繼續(xù)支持烏東部的親俄叛軍，將追加制裁。

　　但歐洲很難想像抵制俄羅斯天然氣的后果，即使在冷戰(zhàn)最嚴(yán)重的時候，俄羅斯對西方的供氣也從未中斷。歐洲大陸的許多國家無法在短時間內(nèi)找到俄羅斯天然氣的替代品，即使找到也無力負擔(dān)。

　　布魯塞爾的無黨派智庫卡內(nèi)基歐洲（Carnegie Europe）的學(xué)者萊納（Stefan Lehne）表示，如果真的要限制俄羅斯的能源出口，那么歐洲受到的傷害和俄羅斯一樣大。

　　對俄制裁僅限于銀行、特殊工程和武器等經(jīng)濟聯(lián)系不太緊密的行業(yè)，凸顯出西方國家面臨的限制。但美國財政部官員稱他們?nèi)栽谟媱濁槍Χ砹_斯采取新的措施。美國一位高級官員稱，美方已經(jīng)說得非常明白，如果俄羅斯不能轉(zhuǎn)變立場，美方能夠并且將繼續(xù)施壓。

　　現(xiàn)任及前任美國官員提到，近年來針對伊朗的制裁行動中，有兩次行動產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的后果。

　　第一次是2009年通過的法案，對任何繼續(xù)與受制裁伊朗銀行和企業(yè)開展業(yè)務(wù)公司（無論是外資公司還是美國公司）實施制裁。該法案賦予美國財政部法外權(quán)力，實際上迫使外資企業(yè)在與美國還是與伊朗開展業(yè)務(wù)之間做出選擇。

　　第二次是白宮2012年對伊朗央行[微博]的制裁，伊朗所有的石油出口實際上都是通過央行進行的。將伊朗央行列入黑名單實際上是對伊朗實施了石油禁運，之后歐盟又正式禁止進口伊朗石油。

　　美國和歐洲官員稱，還不清楚奧巴馬政府和歐盟想要采取多大力度的措施。但參與討論的官員稱，美歐需要向俄羅斯明確表示，未來還會有進一步的行動。

　　杜博維茨稱，美國財政部應(yīng)當(dāng)考慮針對俄羅斯銀行受到懷疑的洗錢活動采取措施，禁止它們參與全球銀行體系活動，而參與全球銀行體系活動對銀行的日常運營至關(guān)重要。美國國會和白宮還應(yīng)當(dāng)考慮頒布法案，將與黑名單上的俄羅斯實體進行交易的公司列入黑名單。

　　他說，制裁既有法律上的意義，同時也有心理上的意義。 （華爾街日報）