尚福林：堅定信心 振奮精神——不斷開創銀行業改革發展和監管事業的新局面

　　7月25日，銀監會召開2014年上半年全國銀行業監督管理工作暨經濟金融形勢分析會議，銀監會黨委書記、主席尚福林出席會議并講話，傳達貫徹黨中央、國務院有關會議精神，研究銀行業當前面臨的形勢，總結上半年工作，部署下個階段工作任務。

　　尚福林指出，今年以來，面對復雜多變的國內外經濟金融形勢，全國銀行業系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，一手抓促發展，一手抓防風險，保持了銀行業的穩健運行態勢。

　　一是全面深化改革有了新進展。民營銀行試點取得實質性進展。3家試點銀行近日獲得籌建批準，民間資本發起設立金融租賃公司、消費金融公司等制度也已正式出臺。業務治理體系改革進展順利。印發完善同業業務和理財業務組織管理體系的兩個通知，各銀行業金融機構相繼啟動了同業和理財業務管理體制改革。簡政放權效果開始顯現。印發推進簡政放權改進市場準入工作的通知，修訂中資商業銀行、農村金融機構行政許可實施辦法，行政審批項目清減比率達到25%。推行普惠金融取得新進展。會同有關部門起草國辦關于金融服務“三農”發展的指導意見，召開全國“三農”金融服務電視電話會議，出臺小微企業金融服務指導意見，制定小額貸款公司管理辦法。政策性銀行改革取得新成果。批準國家開發銀行籌建住宅金融事業部，探索金融支持棚戶區改造新模式，改革上海自由貿易試驗區的銀行業監管體制。

　　二是支持實體經濟成效明顯。根據國務院要求，在全面梳理的基礎上，會同有關部門研究提出了進一步落實“金十條”的政策措施，推動實施了定向降準、擴大小微企業再貸款和專項金融債規模、改進宏觀審慎管理、調整存貸比等重大政策。盤活信貸存量方面，通過資產證券化盤活了886億元存量信貸資產，通過并購貸款等方式盤活了部分產能過剩行業貸款；通過重組清收等增加可貸空間。用好信貸增量方面，上半年各項貸款比年初增加6.2萬億，同比增長13.7%，主要投向國家重點項目和民生工程，有力支持了實體經濟企穩回升。截至6月末，主要商業銀行節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業貸款超過2萬億元，文化產業貸款超過5千億元；銀行業金融機構保障性安居工程貸款突破1萬億元。

　　三是防范化解風險工作持續得到加強。截至6月末，商業銀行不良貸款率1.08%，比年初上升0.08個百分點，不良貸款余額比年初增加1024億元。有效遏制了平臺貸款風險上升勢頭。對房地產貸款嚴格名單制管理、實施差別化信貸政策，不良貸款率與年初基本持平。規范理財投資運作管理，6月末理財資金投向非標債權的占比較年初下降了4.7個百分點。商業銀行流動性比例較年初提高3.5個百分點，流動性覆蓋率124.8%，日均存貸比67.4%。

　　四是監管能力建設邁出新步伐。監管制度不斷完善。完善了商業銀行監管評級內部指引，制定了新的流動性風險管理辦法，明確了數據質量監管要求，調整了存貸比計算口徑，核準了六家銀行實施資本管理高級方法，出臺了發行優先股補充一級資本的指導意見，制定了融資性擔保公司經營規則，推進了商業銀行分類監管制度研究。監管機制得到優化。建立完善了信托業管理八項機制和財務公司管理六項機制，升級了銀行大客戶風險監測系統，EAST系統進一步得到推廣應用，理財業務、同業交易、信貸流轉、信托產品、租賃業務等信息登記系統建設順利推進。監管隊伍建設進一步加強，整合現場檢查機構和隊伍的探索取得進展。

　　五是教育實踐活動和黨建工作深入推進。推進第一批黨的群眾路線教育實踐活動的整改落實工作，黨委班子帶頭加強整改。認真組織開展第二批教育實踐活動。結合教育實踐活動大力弘揚焦裕祿精神，深入學習李建華同志事跡。嚴格踐行中央八項規定，上半年全系統三公經費支出同比壓縮28%。貫徹落實黨風廉政建設責任制。建立基層聯系點制度。

　　尚福林指出，總的來看，當前我國經濟運行平穩，結構調整穩中有進，轉型升級穩中有升，經濟運行中出現許多積極變化。銀行業保持了穩健運行態勢，存貸款穩步增長，資本充足水平較好，風險抵補能力較強，流動性充裕，盈利水平總體穩定。在看到我國銀行業改革發展積極面的同時，也要增強憂患意識，充分估計銀行業面臨的潛在風險和挑戰，特別是當前經濟下行、結構調整以及利率市場化等都將對銀行業帶來嚴峻挑戰。經濟增速放緩將使信用風險加重，部分過剩行業盤整將使風險暴露增多，非法集資、民間高利貸、不規范的互聯網金融業務、不審慎的代理業務活躍，并有向銀行業傳染風險的趨勢。

　　尚福林要求，下一階段要按照年初確定的工作目標，進一步深化改革，改進服務，防范風險，加強監管，積極支持穩增長、調結構、惠民生，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。

　　一是著力優化制度設計，提升改革成效。統籌推進民營銀行試點，抓緊研究制定民營銀行監管指引，在推進第一批試點銀行籌建基礎上，穩步擴大試點范圍。全力推進普惠金融改革,深入推進政策性銀行改革。扎實推進簡政放權工作，確保審批事項清減比率達到50%。按照機構資格審批、具體項目報告、自選發行市場、統一登記托管原則，推動資產證券化業務發展。進一步改進完善銀行業金融機構績效考核辦法，從制度源頭遏制存款“沖時點”行為。

　　二是認真落實信貸政策，提升服務實體經濟效能。有保有壓、有扶有控、有進有退，促進產業結構加快轉型升級。支持重點行業和領域。引導信貸資金向鐵路、水利、能源、保障性安居工程、城市基礎設施建設、節能環保等國家重點項目適當傾斜。支持信息消費、健康養老、文化創意、新能源汽車和生產性服務業。支持擴大外貿、轉移產能和企業“走出去”。拓展綠色信貸業務。優先支持居民家庭首套住房需求。擴大小微和“三農”金融服務，堅持兩個不低于的政策目標。推廣專業支行、信貸工廠、產業鏈金融等服務模式，推動微貸技術、銀保合作、直補擔保等業務創新。對限制領域實施有序退出。擴大信貸資產流轉業務試點范圍。充分估計各類貸款的潛在風險，足額計提撥備，加大呆賬核銷力度,做到應核盡核。嚴格執行《商業銀行服務價格管理辦法》，規范銀行服務收費。推動落實小微企業流動資金貸款續貸管理辦法，減少搭橋融資行為，降低社會融資成本。

　　三是全面加強風險防范，堅決守住風險底線。嚴格控制信用風險擴散。重點監控房地產、政府融資平臺、產能嚴重過剩等領域風險，嚴格管控高杠桿、多頭授信、涉及非法集資和民間高利貸企業的債務風險，及時處置互保聯保、擔保圈、擔保鏈、企業群和各類倉單融資風險。嚴防表外風險輸入。嚴守銀行經營管理規則，回歸安全性、流動性、效益性的“三性”原則，回歸鐵賬本、鐵算盤、鐵規章的“三鐵”要求，回歸貸前調查、貸時審查、貸后檢查“三查”制度，回歸前中后臺的“三分離”安排。

　　四是增強責任意識，提升監管合力。進一步明確風險責任，對業務風險防控，要明確銀行的主體責任，監管部門的監督責任。對企業債務風險處置，要明確地方政府的主體責任，監管部門的協調責任。對機構風險防范化解，要明確股東與主管部門的主體責任，監管部門的指導責任。對監管工作，要明確屬地監管單位的主體責任，相關部門的傳導責任。完善監管機制。出臺商業銀行分類監管的指導意見。推進監管組織體系改革，探索建立監管規則制定與執行分開，審慎監管與行為監管分開，行政事務與監管事項分開，非現場監管、現場檢查與監管處罰分開的監管治理架構，整合監管資源并向監管一線傾斜，切實解放監管生產力。積極參與國際監管改革。推動新監管標準實施，指導銀行業加快資本和流動性風險管理辦法落地。

　　五是扎實深入開展好教育實踐活動，全面加強黨風、政風和作風建設。堅持高標準、嚴要求，深入推進教育實踐活動，推動為民監管、為民服務理念落地生根。持續強化作風建設，堅決執行中央八項規定。整肅監管紀律，嚴格查處市場準入中的以權謀私、監督檢查中的以管謀私、行政處罰中的以罰謀私行為。

　　尚福林最后強調，今年改革發展監管任務十分艱巨，我們肩負的責任重大，使命光榮。要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹執行黨中央、國務院的決策部署，堅定信心，振奮精神，不斷開創銀行業改革發展和監管事業的新局面。

　　銀監會黨委委員、副主席周慕冰主持會議，銀監會黨委成員出席會議。在京的主要銀行業金融機構負責人，銀監會機關各部門負責人，有關行業協會負責人在主會場參會，各銀監局及京外主要銀行業金融機構負責人在分會場參會。