專家稱“金磚銀行”將彌補(bǔ)國(guó)際金融體系的不足
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金磚銀行打破西方金融話語(yǔ)權(quán)
2014-07-22 15:24:11
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7月15日,國(guó)家主席習(xí)近平在巴西福塔萊薩出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤。圖為金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者蘭紅光/攝
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者 陳思武 畢玉明 王以端 發(fā)自北京
7月15日,中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非在巴西福塔萊薩簽署協(xié)議,成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,為金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金;同時(shí)建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排,加緊構(gòu)建金磚國(guó)家自己的金融安全網(wǎng)。
當(dāng)高盛前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾十多年前提出“金磚國(guó)家”這個(gè)概念時(shí),中國(guó)正在為加入世界貿(mào)易組織而與其他國(guó)家緊張磋商最后的細(xì)節(jié),俄羅斯正努力走出經(jīng)濟(jì)衰退的陰影,印度則希望利用一個(gè)新的改革計(jì)劃來(lái)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的局面,巴西正面對(duì)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率銳減的困境,而南非也在為貨幣的大幅貶值而頭疼不已。當(dāng)時(shí)大概沒(méi)有多少人能預(yù)計(jì)到這五個(gè)“煩惱各自不同”的國(guó)家將給世界格局帶來(lái)怎樣的改變。
如今,正在巴西福塔萊薩舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤,將在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革上,邁出自己堅(jiān)定卻又舉足輕重的實(shí)質(zhì)性一步。
歷經(jīng)4年從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
盡管一早已有相關(guān)概念,但直至2009年國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后,“金磚國(guó)家”才首次作為一個(gè)整體機(jī)制正式登上世界舞臺(tái)。從誕生那一刻起,金磚國(guó)家作為全球增長(zhǎng)最快的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,便已引起世界廣泛關(guān)注。
事實(shí)上,從一系列指標(biāo)看,金磚國(guó)家已成為世界經(jīng)濟(jì)一股不可忽視的力量:人口總數(shù)約占世界總?cè)丝谝话搿⒚xGDP已從十幾年前占世界GDP的15%上升到目前的25%、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率也高達(dá)50%……
在這樣的背景下,金磚國(guó)家所倡議的共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和金融治理結(jié)構(gòu)改革正引起國(guó)際社會(huì)的高度重視。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在2010年第二次會(huì)晤時(shí),直接呼吁世界建立“一個(gè)經(jīng)過(guò)改革、更穩(wěn)健的金融體系,使全球經(jīng)濟(jì)能有效預(yù)防和抵御未來(lái)危機(jī)的沖擊”。
在2011年第三次會(huì)晤時(shí),金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決定深化在金融、工商界、能源等領(lǐng)域的交流合作,簽署《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》,明確提出穩(wěn)步擴(kuò)大本幣結(jié)算和貸款業(yè)務(wù)規(guī)模,加強(qiáng)重要項(xiàng)目投融資合作。
金磚銀行開(kāi)始由設(shè)想真正轉(zhuǎn)入籌備階段是在2012年。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)年在第四次會(huì)晤中呼吁建立新的金融體系,并探討了成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的可能性。隨后,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在2013年第五次會(huì)晤中制定了建立開(kāi)發(fā)銀行的路線圖,把它作為世界銀行之外的另一種選擇,同時(shí)提議建立金磚國(guó)家穩(wěn)定基金,搭建自己在世界金融體系中的平臺(tái),避免短期資金流動(dòng)壓力和加強(qiáng)全球金融穩(wěn)定。
今年以來(lái),由于美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始規(guī)劃退出量化寬松政策,大量資金開(kāi)始撤出包括金磚國(guó)家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體,給廣大發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)流動(dòng)性壓力,因此早日成立金磚銀行的呼聲再次高漲。
此前分析人士認(rèn)為,本屆金磚首腦峰會(huì)的主題為“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的可持續(xù)解決方案”,因此最終敲定金磚銀行籌備的細(xì)節(jié)安排希望很大,通過(guò)前期開(kāi)誠(chéng)布公的外交談判和協(xié)商準(zhǔn)備,會(huì)員國(guó)圍繞融資結(jié)構(gòu)、總部設(shè)置、行長(zhǎng)人選等問(wèn)題的技術(shù)性分歧已大為縮小,為金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤作出最終決定作了必要的鋪墊。
將于2016年運(yùn)營(yíng)放貸
金磚銀行的英文名已經(jīng)確定為“NewDevelopmentBank”(新開(kāi)發(fā)銀行),旨在為發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供資金。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行初始資本為1000億美元,由5個(gè)創(chuàng)始成員平均出資,總部設(shè)在中國(guó)上海,行長(zhǎng)每五年改選一次。金磚銀行的決定須由五個(gè)成員國(guó)中的四個(gè)贊同方能生效。
據(jù)一些參與談判的官員透露,在發(fā)放貸款時(shí),金磚銀行將審查借款國(guó)的財(cái)政狀況,但絕不會(huì)干涉其經(jīng)濟(jì)事務(wù)——這被認(rèn)為是它與世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的最大區(qū)別。
金磚銀行的籌建過(guò)程中一直注重公平、平等和自愿的原則,比如股權(quán)分配沒(méi)有完全按照世行和國(guó)際貨幣基金組織的做法,完全根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)定出資額和股權(quán),這可以看出中國(guó)是真心希望金磚國(guó)家發(fā)展得更好,而不是完全為了自己的利益。
一旦順利獲得各自立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),金磚銀行按計(jì)劃將于2016年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)放貸。有分析人士認(rèn)為,屆時(shí)金磚國(guó)家間的相互結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)將得到簡(jiǎn)化,對(duì)美元和歐元的依賴也會(huì)大大降低。
另外,討論中的金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排也獲峰會(huì)批準(zhǔn)。作為金磚國(guó)家的應(yīng)急儲(chǔ)備基金,這將是金磚國(guó)家的一個(gè)重要自我保護(hù)機(jī)制,當(dāng)某個(gè)成員國(guó)遭遇資金外逃或面臨貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)時(shí)才會(huì)動(dòng)用。據(jù)悉,其啟動(dòng)資金將高達(dá)1000億美元,中國(guó)將提供其中410億美元資金,俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元,南非則提供剩下的50億美元。
復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心主任樊勇明認(rèn)為,除了金磚銀行,也應(yīng)關(guān)注應(yīng)急儲(chǔ)備安排的建設(shè)。目前五個(gè)國(guó)家在金磚銀行的建設(shè)方面還存在一些具體分歧,但對(duì)于應(yīng)急儲(chǔ)備安排則基本達(dá)成一致,這將在金磚國(guó)家出現(xiàn)國(guó)際收支困難時(shí)發(fā)揮作用。
適合金磚國(guó)家發(fā)展需求
按照世界銀行有關(guān)規(guī)定,當(dāng)一國(guó)人均收入達(dá)到一定水平后,便不再能享受世行的優(yōu)惠貸款,而目前金磚國(guó)家人均收入已接近或超過(guò)世行有關(guān)規(guī)定,意味著它們能從世行申請(qǐng)到的優(yōu)惠貸款額度大為降低。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室副主任黃薇說(shuō),盡管還有亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等一些區(qū)域性開(kāi)發(fā)銀行,但金磚五國(guó)比較特殊,都是本區(qū)域最大的經(jīng)濟(jì)體,這些區(qū)域性開(kāi)發(fā)銀行也不能完全滿足金磚國(guó)家的需求。
黃薇說(shuō),目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景并不明確,金磚國(guó)家如果未來(lái)要有更好的發(fā)展,需要介入全球價(jià)值鏈的生產(chǎn),其中最基本的要求就是基礎(chǔ)設(shè)施,包括交通運(yùn)輸、橋梁等等。這些都需要資金去建設(shè),相信金磚銀行可以更好地扶持金磚國(guó)家加入到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道上。
樊勇明表示,金融領(lǐng)域是金磚國(guó)家合作中進(jìn)展最為顯著的領(lǐng)域,金磚國(guó)家應(yīng)該以金磚銀行的籌建為載體,進(jìn)一步深化彼此間金融合作,賦予金磚銀行更多功能。
巴西熱圖利奧·瓦加斯基金會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員利亞·佩雷拉也支持盡早成立金磚銀行。她在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者郵件采訪時(shí)認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家存在基建投資高赤字的問(wèn)題,而金磚開(kāi)發(fā)銀行將為這些國(guó)家?guī)?lái)新的資金,還創(chuàng)造了比世界銀行等現(xiàn)有開(kāi)發(fā)銀行更有利的條件,有助于加強(qiáng)南南貿(mào)易,因此它“非常重要”。
是“補(bǔ)充升級(jí)”而非“挑戰(zhàn)取代”
盡管不少外界評(píng)論稱金磚銀行將挑戰(zhàn)世界銀行,世行行長(zhǎng)金墉本月訪華時(shí)卻大度表示歡迎金磚銀行成立,并聲稱愿意在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域和任何新成立的開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行合作。他透露,世行去年貸款規(guī)模達(dá)到了600億美元,加上私營(yíng)部門和其他渠道的資金,總貸款額大約在1500億美元左右,無(wú)法滿足發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面高達(dá)1萬(wàn)億美元的需求。
長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)際貨幣金組織和世界銀行的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體因?yàn)樵谄渲袔缀鯖](méi)有什么話語(yǔ)權(quán)而曾多次要求進(jìn)行份額改革,隨著以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球影響力與日俱增,這種由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所主導(dǎo)的國(guó)際金融體系已難以代表各經(jīng)濟(jì)體的利益和訴求。
大多數(shù)接受采訪的中外專家也對(duì)金磚銀行的未來(lái)表達(dá)了謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度,并拒絕使用“挑戰(zhàn)、取代”世行等說(shuō)法,而更愿意形容為現(xiàn)有國(guó)際金融體系的“補(bǔ)充、升級(jí)”。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平表示,金磚銀行是由發(fā)展中國(guó)家設(shè)立的,目的清晰,沒(méi)有取代現(xiàn)有世行和國(guó)際貨幣基金組織的意愿,也暫時(shí)沒(méi)有能力取代,因?yàn)槭佬袘?zhàn)后已成立數(shù)十年,其運(yùn)作模式、金融規(guī)則的運(yùn)用很成熟,金磚銀行作為一個(gè)新生的開(kāi)發(fā)銀行,反而要學(xué)習(xí)世行等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的規(guī)則辦法,和它們展開(kāi)合作。
“但是,成立金磚銀行的重要意義顯而易見(jiàn),它是對(duì)全球治理有意義的補(bǔ)充,也是對(duì)現(xiàn)有不完善的國(guó)際金融體系和全球治理體系的提升和改善。”張建平說(shuō),經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、區(qū)域一體化都在加速,但全球治理步伐沒(méi)有跟上,發(fā)達(dá)國(guó)家本身債臺(tái)高筑,要兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的需求也力所不能及。
黃薇則認(rèn)為,成立金磚銀行將不僅是一個(gè)補(bǔ)充,而且是全球經(jīng)濟(jì)治理向著更加民主化、公平化發(fā)展的重要工具。現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了較大變化,現(xiàn)有機(jī)構(gòu)還在執(zhí)行職責(zé),但是已經(jīng)不能滿足今天的需求。她說(shuō):“這個(gè)問(wèn)題不僅新興市場(chǎng)感受到了,其他經(jīng)濟(jì)體也慢慢發(fā)現(xiàn),中等收入國(guó)家也在尋找解決這個(gè)問(wèn)題的方式。”


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