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FTAAP將主導亞太地區(qū)未來發(fā)展

鳳凰財經(jīng)張茉楠 2014-07-14 13:05:33

近年來,自由貿易區(qū)的迅猛發(fā)展已成為全球多邊貿易體制進程受阻的必然結果。特別是2008年國際金融危機之后,世貿組織多哈回合談判進展緩慢,甚至陷入僵局。而區(qū)域、次區(qū)域合作和自貿區(qū)談判,正以前所未有的勢頭迅猛發(fā)展,然而,貿易碎片化趨勢也越來越明顯并不利于貿易全球化的進一步發(fā)展。

當前,區(qū)域性FTA已經(jīng)成為世界貿易自由化的風向標。由于世界貿易組織多哈回合談判陷入僵局,多邊貿易體系面臨困境,區(qū)域性與跨區(qū)域性、雙邊與諸邊的貿易談判逐漸成為全球新主流和新趨勢,并正在從根本上改變世界經(jīng)濟、貿易和投資的版圖。

區(qū)域FTA浪潮,亞太為甚。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計,截至2013年,亞洲地區(qū)的自由貿易協(xié)定(FTA)從2002年的36個增至109個,另有148個自由貿易協(xié)定正在談判之中,兩者相加達到257個,遠遠超過世界其他地區(qū)FTA發(fā)展勢頭,占到整個區(qū)域貿易的70%以上。

區(qū)域FTA的盛行當然有其現(xiàn)實基礎。在WTO談判進展艱難,APEC自身貿易投資自由化推進緩慢的背景之下,APEC成員間FTA大量涌現(xiàn),各經(jīng)濟體逐漸轉向小多邊貿易自由化。GATT(關稅及貿易總協(xié)定)第24條以及GATS(服務貿易總協(xié)定)第5條曾明確規(guī)定WTO對自貿區(qū)建設的態(tài)度,是自貿區(qū)與WTO多邊體系共存的基礎。然而,GATT第24條本身的缺陷因有效規(guī)制的缺失,讓FTAs在一定程度上干擾和侵蝕了全球經(jīng)濟一體化進程以及多邊體系框架。特別是金融危機以來,各類FTA紛繁復雜,各自分立。

第一類是美國主導高標準TPP談判,目前TPP談判國擴大到12個,經(jīng)濟總量占全球40%,貿易額占全球三成以上,但由于包括了服務貿易以及原產(chǎn)地規(guī)則、貿易救濟、技術貿易壁壘、競爭政策、動植物檢疫、知識產(chǎn)權、政府采購、臨時入境、透明度、糾紛解決等廣泛內容,對于大多數(shù)參與國而言依舊是可望而不可即。更為重要的是作為全球第二大經(jīng)濟體、第一大出口國、第一大貨物貿易國、第二大進口國、第二大外商直接投資接受國、第三大對外直接投資國的中國被排斥在外,任何沒有中國參與的區(qū)域性和全球性經(jīng)濟合作都難以有所作為。

第二類是以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)談判為代表,包括東盟10 國,以及中國、印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭,但由于并不包括最大經(jīng)濟體美國,因此,更高級別的國際貿易規(guī)則也恐怕難以真正實現(xiàn)。

第三類以東盟為主的FTA。東盟自貿區(qū)是亞洲較早的FTA,目前已經(jīng)通過四個主要協(xié)議加速經(jīng)濟一體化進程,分別為1992年東盟自貿區(qū)關稅優(yōu)惠協(xié)議方案(CEPT-FATA)、1995年東盟服務框架協(xié)議(AFAS)、1996年東盟產(chǎn)業(yè)合作方案(AICO)、1998年東盟投資領域框架協(xié)議(AIA)。

然而,綜合以上這三類FTA的分析能夠看到,由于各自貿區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則不同,同一種產(chǎn)品來自不同區(qū)域和國家關稅不同,安全標準、環(huán)保標準、市場準入標準不同等難免要加大各國外貿的管理成本和交易成本,并不利于全球貿易效率的提高和公平競爭,因此整合亞太區(qū)域FTA,促進亞太貿一體化迫在眉睫。

一直以來,在促進貿易全球化、自由化立場上,中國始終堅持以多邊貿易為主,區(qū)域貿易安排為輔的立場。各類型的自貿區(qū),秉持開放、透明、非歧視的原則,朝著統(tǒng)一的多邊規(guī)則而努力,實現(xiàn)各個自貿區(qū)的有機重合,如果各行其是、相互排斥,搞歧視性和排他性,將偏離融合趨勢,造成全球價值鏈和多邊規(guī)則的碎片化,也可能導致貿易保護主義,各種保護主義的抬頭,這是貿易全球化的倒退。

另一方面,價值鏈是亞洲區(qū)域貿易整合,推進貿易一體化的基礎。近幾年,全球經(jīng)濟中心逐步“東移”,貿易規(guī)模迅速擴大。數(shù)據(jù)顯示,過去10年中亞洲對歐美出口所占比重明顯下降,但區(qū)內貿易比重大幅上升,區(qū)內貿易更為緊密,形成了以中國為中心的亞洲價值鏈和“新的雁陣模式”。統(tǒng)計依存度指數(shù)等均不斷攀升。目前亞太地區(qū)經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的一半以上,貿易總量約占世界貿易總量的46%,區(qū)內貿易比重高達67%。2000年以來,中國同周邊國家的貿易額從1000多億美元增至1.3萬億美元,已成為眾多周邊國家的最大貿易伙伴、最大出口市場和重要投資來源地。目前,中國與周邊國家貿易額已超過中國與歐洲、美國的貿易額之和。

在亞洲空前的發(fā)展大潮中,中國的拉動作用越來越突出,未來5年,中國將釋放64萬億元購買力,有望成為世界規(guī)模最大的進口市場和增長最快的進口市場。中國與亞太地區(qū)貿易、產(chǎn)業(yè)分工深化導致已形成緊密的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈,建設亞太自貿區(qū)(FTAAP)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化成為該地區(qū)各成員的共同利益所在。

在這樣的背景下,2014年APEC會議的核心議題之一,就是通過進一步推進貿易與投資自由化,建立亞太自貿區(qū)(FTAAP)促進亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化。目前, APEC貿易部長會議已經(jīng)批準了《促進亞太地區(qū)全球價值鏈發(fā)展戰(zhàn)略藍圖》和《全球價值鏈中的APEC貿易增加值核算戰(zhàn)略框架》;通過了《亞太示范電子口岸網(wǎng)絡倡議》《建立APEC供應鏈聯(lián)盟倡議》,同意推動建設亞太綠色供應鏈網(wǎng)絡,致力于提升亞太地區(qū)貿易便利化水平,這在一定意義上不僅整合了現(xiàn)有亞太區(qū)域內的FTA標準,也有望在更大范圍內促進亞太貿易乃至全球貿易的融合,真正推動新一輪貿易全球化和自由化發(fā)展。

 
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