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　　2015年05月15日 07:07:16來(lái)源：新京報(bào)

　　■ 觀(guān)察家

　　“英國(guó)模式”完全有可能在中國(guó)復(fù)制。可實(shí)行“網(wǎng)業(yè)分開(kāi)”，將三大運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)這一塊全部分離出來(lái)，組成獨(dú)立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)公司，專(zhuān)門(mén)從事基礎(chǔ)網(wǎng)業(yè)務(wù)，在保持微利的前提下對(duì)外批發(fā)帶寬、語(yǔ)音、流量。

　　媒體報(bào)道，在13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)。

　　關(guān)于降低國(guó)內(nèi)電信收費(fèi)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)討論很多年，但一直懸而不決，最終，竟然逼得總理親自上陣，發(fā)言敦促。對(duì)此，相信各運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)職能部門(mén)自然不敢怠慢。

　　不過(guò)，如果只是靠各運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)自覺(jué)提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)，或者靠行政之手干預(yù)，恐怕不是長(zhǎng)久之計(jì)。通信服務(wù)要想實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)而廉價(jià)，關(guān)鍵要靠激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逼得運(yùn)營(yíng)商拼命壓低管理成本，提高管理效率，從而降低收費(fèi)。

　　為什么通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不充分？以寬帶為例，看起來(lái)，除了三大運(yùn)營(yíng)商之外，市場(chǎng)還有許多家企業(yè)提供寬帶接入服務(wù)。但實(shí)際上，這些企業(yè)并沒(méi)有自建的寬帶骨干網(wǎng)，他們必須先從運(yùn)營(yíng)商那里批發(fā)帶寬，然后賣(mài)給消費(fèi)者。帶寬批發(fā)價(jià)高了，賣(mài)給消費(fèi)者自然不便宜，也正因此，才有了“偽寬帶”的貓膩。再以手機(jī)通訊服務(wù)為例，現(xiàn)在已放開(kāi)虛擬運(yùn)營(yíng)商，但這些虛擬運(yùn)營(yíng)商根本沒(méi)有撼動(dòng)市場(chǎng)原有格局的能力，因?yàn)檫@些虛擬運(yùn)營(yíng)商賣(mài)給消費(fèi)者的語(yǔ)音和流量，同樣是從運(yùn)營(yíng)商那里批發(fā)來(lái)的，怎么可能賣(mài)得比運(yùn)營(yíng)商便宜？

　　不過(guò)，如果說(shuō)因此就要打破這種對(duì)于電信骨干網(wǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)，允許國(guó)內(nèi)重復(fù)建多個(gè)寬帶和手機(jī)通訊骨干網(wǎng)，那既不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。那么，有沒(méi)有可能在一個(gè)通信骨干網(wǎng)的前提下，實(shí)現(xiàn)通信市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，讓提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)變成現(xiàn)實(shí)？

　　在這個(gè)問(wèn)題上，英國(guó)的模式或許值得借鑒。2005年之前，英國(guó)和中國(guó)一樣，電信市場(chǎng)由英國(guó)電信這一家國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)，造成的質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題令民眾不滿(mǎn)。2005年9月，迫于監(jiān)管的壓力，英國(guó)電信集團(tuán)把本地接入網(wǎng)絡(luò)完全分離出去，成立了一個(gè)叫做Openreach的公司，Openreach和英國(guó)電信相比是一家完全獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的公司，他們只負(fù)責(zé)骨干網(wǎng)的建設(shè)，把流量賣(mài)出去。而且Openreach為任何相關(guān)的接入商以平等的條件提供接入服務(wù)，把流量無(wú)論賣(mài)給A還是B，相同的質(zhì)量就必須是相同的價(jià)格，而且是最低的成本。也就是說(shuō)，英國(guó)電信此時(shí)已變成了一家虛擬運(yùn)營(yíng)商，但其語(yǔ)音和流量的購(gòu)入成本，和其他幾十家虛擬運(yùn)營(yíng)商是一樣的，如此一來(lái)，自然會(huì)有公平的競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者受惠。

　　如今，英國(guó)電信資費(fèi)幾乎是所有西方國(guó)家中最低的，在過(guò)去的十年，英國(guó)寬帶的速度已經(jīng)增長(zhǎng)了100倍，但是寬帶的價(jià)格在過(guò)去十年減了一半。

　　“英國(guó)模式”完全有可能在中國(guó)復(fù)制。如果實(shí)行“網(wǎng)業(yè)分開(kāi)”，將三大運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)這一塊全部分離出來(lái)，組成獨(dú)立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)公司，專(zhuān)門(mén)從事基礎(chǔ)網(wǎng)業(yè)務(wù)，在保持微利的前提下對(duì)外批發(fā)帶寬、語(yǔ)音、流量，三大運(yùn)營(yíng)商和其他企業(yè)以同樣的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，再轉(zhuǎn)賣(mài)給消費(fèi)者，形成充分競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，鐵塔公司的設(shè)立，已經(jīng)確立了類(lèi)似英國(guó)網(wǎng)業(yè)分離的方向，期待下一步改革走得更遠(yuǎn)。

　　□譚浩俊（學(xué)者）