FT:美日不應該繼續(xù)抵制亞投行
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習近平有個夢,一個“亞太夢”,這在美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)“重返亞洲”戰(zhàn)略所產(chǎn)生的影響之外,提供了另一種選擇。這一夢想的核心是地區(qū)基礎設施。在11月的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會上,這位中國國家主席緊鑼密鼓地推動新貿(mào)易協(xié)定,與俄羅斯簽訂了一項天然氣協(xié)議,并宣布了400億美元的“絲路基金”。
習近平是正確的:基礎設施建設應成為亞太地區(qū)的首要事項之一。亞洲開發(fā)銀行(Asian Development Bank,以下簡稱“亞行”)——北京方面認為該行過多受到美國和日本的支配——估計該地區(qū)僅未來6年就需要超過8萬億美元的基礎設施投資。亞行滿足不了這一需求,財政吃緊的布雷頓森林(Bretton Woods)機構——國際貨幣基金組織[微博](IMF[微博])和世界銀行[微博](World Bank)也不能。中國的亞洲基礎設施投資銀行(Asia Infrastructure Investment Bank,縮寫為AIIB,以下簡稱“亞投行”)所承諾的無任何附加條件的巨額資金極具誘惑力。
亞投行于10月發(fā)起設立,有21個創(chuàng)始成員國。值得注意的是美國、日本、韓國和澳大利亞不在其中。這造成了一個印象,亞洲正在形成兩大陣營,上述四國堅決反對一個以中國為中心的秩序出現(xiàn)。
缺席者的說法是,他們是持“保留意見”,不是徹底反對。美國國務院發(fā)言人珍·普薩基(Jen Psaki)指出,所有這類機構應“包含高標準的治理、環(huán)境和社會保障措施”,言下之意是亞投行沒有做到。美國和日本私底下極力游說韓國和澳大利亞不要加入。亞投行的500億美元資本中將有一半由中國提供,令人深感憂慮中國會拿該銀行當做幌子,追求自己的目標。
對此該作何反應呢?首先,布雷頓森林機構必須做得更好。它們應該撥出更多資金用于基礎設施投資。這類投資在日本、韓國和中國的經(jīng)濟增長“奇跡”中均發(fā)揮過關鍵作用,所以中國政府才會從自身發(fā)展觀出發(fā),著眼于基礎設施。
其次,作為一個新興大國,印度將扮演一個重要角色。美國的再平衡戰(zhàn)略——被稱做“重返亞洲”——取決于新德里是否能夠融入一個“印度-太平洋”地區(qū)。如果布雷頓森林機構和亞行所付出的努力比不上中國,中國政府就會說美國無法再履行對亞洲的承諾。這可能會讓美國與其亞洲主要盟友逐漸疏遠。
第三,繼續(xù)抵制亞投行是沒用的,這樣只會坐實中國的懷疑,即美國政府對亞洲的再平衡其實是一項遏制政策。如果美國選擇忽視中國牽頭設立的這家新銀行,可能會發(fā)覺自己慢慢地被排擠出這個地區(qū)。美國和日本應將它們的保留意見放到一旁,在它們還有機會的時候與亞投行合作。如果中國能提供資金,美國和日本可以提供寶貴的專業(yè)知識。亞投行也會使現(xiàn)有的布雷頓森林機構有更大動力進行治理改革,它們早就該賦予新興國家更大的話語權。
第四,美國和日本必須加倍努力,以盡快完成《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership, TPP)的談判,而且還應邀請中國加入。這將強化自由開放的國際秩序,在此秩序下亞投行的發(fā)展應會獲得鼓勵。
在與中國積極合作的同時,使布雷頓森林機構走向現(xiàn)代化,這是一箭雙雕的策略,將帶來雙重勝利。這將有助于為該地區(qū)建成更多急需的基礎設施,而且還將讓中國更好地融入到維護地區(qū)和平、促進地區(qū)快速增長的領導框架中。
(來源:FT中文網(wǎng) 本文作者為位于東京的日本再建基金會(Rebuild Japan Initiative Foundation)主席。譯者/何黎)


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